2013年十八届三中全会后，中国正式开始实施“单独二孩”政策，以缓解人口老龄化加快、劳动力总量下降的局势。然而，从实施一年的效果来看，实际申请生育二孩的比例很低，整个单独二孩政策显示出遇冷态势。单独二孩申请率超低，显示出中国人口的生育状态已经进入了一种超低生育状态。
中国卫计委最新数据显示，目前中国符合条件生育二胎的单独家庭有1，100万对，但截至5月31日，提出再生育申请的单独夫妇仅仅有27.16万对，比例仅仅为2.5%左右。分析人士指出，中国人口超低水平生育率的态势已经成立。如果按照这样的态势，中国人口总量可能在2025-2030年就要负增长了。
目前，单独二孩政策在中国各地基本普遍实行。但是从实施的效果看，实际申请生育二孩的比例很低。对此，中国卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在7月11日的新闻发布会上指出，“影响生育行为的因素包括第一个子女的意愿、妇女的职业发展、住房、就业等等方面的很多考虑。”
2013年，中国国家卫计委在除西藏、新疆之外全国29个省区市组织了大规模的生育意愿调查。结果显示，符合单独两孩政策条件的夫妇有1100多万对，约有80%的家庭希望生育两个孩子，单独家庭希望生育第二个孩子的数量有60%。
然而对比2%的实际申请人数比例，相关人士表示，这与目前的经济发展阶段有关，也涉及到多重复杂因素。湖北人口学会副秘书长石智雷指出，明确表示不要二孩的人当中有50%以上的人是因为经济压力大，有一个原因是工作压力大，导致没时间看孩子，再一个原因就是没人看孩子。
单独二孩申请率超低，显示出中国人口的生育状态已经进入了一种超低生育状态。受此影响，中国人口负增长的时代将迅速到来。预计可能在2025年-2030年的某年，中国人口总量会下降。一方面是人口负增长提前，一方面是人口老龄化加快、劳动力总量迅猛下降，这必将导致中国人口红利快速消失。
面对这一形势，有分析人士指出，单独二孩政策遇冷或将促使中国生育政策调整进一步加快。中国人口学会政策委员会委员陆杰华认为，全面二孩（任何夫妻可生育2个孩子）的政策，可能在2020年前，即“十三五”时期实现。但他同时指出，从现在来看，即便是全面放开二孩政策，总和生育率超低的态势也无法改变了。
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