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金砖银行不宜盲目乐观

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金砖国家银行总部设定地点终于尘埃落定,尽管在此艰难博弈中,中国险胜印度,赢得的确比较艰辛。

7月15日,“金砖五国” (Brics)领导人在巴西福塔莱萨签署协议,宣布成立金砖国家开发银行,并且将上海作为新建开发银行的总部,由印度选出首任行长;同时建立金砖国家应急储备安排。前者初始资本为1000亿美元,由5个创始成员平均出资,后者同样拥有1000亿美元的应急基金。有舆论称,这是金砖国家或者说发展中国家首次采取明确行动重塑由欧美主导的国际金融体系。

日益增强的金砖五国政治与经济地位与当前所享有金融权利严重不对等。资料显示,从经济层面来看,金砖五国的力量已经足够强大。它们的人口总量占全球的40%,经济总量占全球的四分之一,国际储备占全球的一半以上,彼此间的贸易额占全球的15%。但在金融权利层面,它们的地位却仍然非常低。在世界银行中,“金砖五国”加在一起只有13%的投票权,而美国一家就占15%;在IMF中,“金砖五国”表决权的总和不过11%,而美国拥有近17%,英、法两国各自持有的表决权也均大于任何一个金砖国家。

所以,金砖五国银行的成立实际上是新兴国家对不公平待遇的一种抗争。从这一点上看,金砖五国银行的成立也标志着新兴国家抱团群暖抗争的阶段性胜利。

但兴奋之余,后续最重要的是冷静以及如何让金砖五国顺利运营并完成既定目标与使命,以及如何在金砖国家中达成金砖银行的运转原则认识。

以IMF和世界银行为代表的布林顿森林体系在实际操作工程中由于规则苛刻饱受发展中国家诟病,世界银行为世界各地的开发项目提供资金,国际货币基金组织IMF是那些无力支付外债国家的最后贷款人。多年来当IMF对需要帮助国家准备伸出援手时,总是要求相关国家的政府实施严格的预算控制才能获得援助。由于各国实际情况不同,不是每一个要求帮助的国家都能达到IMF的要求。

也因为这一原因,金砖国家力图成功的心态也呼之欲出,但对于五国经济发展不同、开放程度不同、在世界中的地位不同导致如何协调与平衡五国之间的关系则是金砖五国应考虑的议题,普遍认为,金砖五国的成功应该建立在信任基础之上,而体现信任的最好办法莫过于金砖五国力量体现均衡的原则。比如,前者初始资本为1000亿美元,由5个创始成员平均出资,后者同样拥有1000亿美元的应急基金,金砖银行的成立似乎“人人有所得”:中国赢得了总部;印度赢得了行长;俄罗斯有了对抗美国的武器;南非获得了资金。

但看似和谐,其实背后也充满纷争。一方面,力量均衡的言外之意是缺乏核心力量,而缺乏核心力量将会直接导致办事效率可能低下。在中国,有句俗语叫“集中力量办大事”,就是指在一定时期,集合事物发展所需要的物力、财力、人力以及智力等要素,以达到短时间内出成绩的目的,中国三十多年来的改革与发展成果就是证明。当然,不可否认的是,这也与中国特有的政治和经济体制相关联的。但由此可以看出,如果金砖银行在以后政策实施过程中,只是强调均衡力量,有可能将会导致在力量角力中消耗了本来很强大的力量,久而久之,也会大大打击成员国的积极性。

另外,各国之间也各有小算盘,从金砖五国银行总部之争就可以看出将来利益调和问题可能是必须要面对的共同问题。成员国之间也彼此防备,《莫斯科时报》称,中国当然是金砖国家中的“统治级玩家”,任何一个国际经济或政治组织中有这样一个“统治级玩家”都很正常,就像美国主宰了G7,德国主宰着欧盟,关键是该组织应建立怎样的内部机制来保证所有成员的需求都可以得到满足。

《印度时报》称,金砖国家自成立组织以来,非但没有促进彼此之间的经贸往来,反而越来越沦为一个不平衡的组织,其实质是中国从其他4国进口能源和原材料,向其他4国出口工业制成品。中国也在推动金砖国家变成北京挑战西方霸权的平台,而能否阻止中国是对莫迪外交政策的考验。

再加上,以美国为首的西方势力从中挑拨离间,用政治手段和金融手段相要挟,虽然除了南非外,其他金砖4国最近都与美国有摩擦,俄罗斯因为乌克兰,中国因为南海争端,巴西因为监听丑闻,印度总理莫迪则遭遇了美方拒签。

但长此以往,天平难免不会倾斜。

在这些声音中,中国老大哥威胁形象再次抬头。路透社称,“中国经济总量比其他4个金砖国家总和还大,这加剧了金砖国家对中国的恐惧,害怕中国会绑架一切,把新成立的银行当做实现其国家利益的工具”。

实际上,新成立的金砖国家银行与现有的世行与国际货币基金组织也绝不是零和博弈。金砖银行和应急储备基金是对现有国际金融体制的补充。如何处理好与世行与国际货币基金组织的关系以及如何争取世界其他国家的舆论支持与同情也是很重要的。

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