经过近一年的酝酿,中国《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》终于在7月30日正式发布。因中国户籍制度曾长期被诟病为“制造城乡不平等的根源和产生腐败的温床”,国务院此次决定取消农业与非农户口界限,破题城乡二元壁垒,立刻引发了舆论极大关注。

图为中国居民户口簿
事实上,户籍管理是世界各国最根本的社会管理制度之一,不光中国有此项制度,国外也同样有。外国的户籍管理多叫“民事登记”或“生命登记”、“人事登记”,基本上与中国的户籍管理大同小异。例如,法国、荷兰、罗马尼亚、原苏联、日本、印度、秘鲁、阿根廷等国家的出生登记,内容十分详尽,不仅有公民出生年月、性别、单双胞胎等内容,而且还有其父母的职业、经济收入、国籍、宗教信仰等相关内容,比中国的户口登记还要详细。不过,这些国家的户籍管理机关多为内政部门、司法部门或统计部门。最为不同的是,有些国家是靠市场加法制的手段,有的是靠加强城市管理水平来调节公民迁移和移居方向。
美国
实行的是“出生死亡登记大纲”。因美国法律认为实行“户口登记”侵犯人权,故只进行公民出生、死亡登记,平时公民可以自由迁移、移民。但公民迁移和移居某地,其生活状态必须符合该城市卫生及相关法律规定,如有一定的住房面积,有稳定的收入能呆在该地。否则,有关部门将出面予以法律制裁,用这种方法维护一个城市的和谐和发展。
社会安全号是美国政府管理常住人口的法宝。任何一个美国公民或在美长期居留的外国人,都必须拥有一个社会安全号,号码惟一且终生不变,类似中国的身份证号。但每个人并不会有一个像身份证一样的卡片带在身上,只需要在脑子里记住这个9位号码。社会安全号在防止商业欺诈、维持市场秩序方面也有一定作用。日本
实行的是“户口随人走”的制度。它以家庭为单位,标明每个人的身份、夫妻关系、父子关系等,孩子在20岁的法定成人之前无权独立设立自己的户籍,一旦成人便完全自由。但是日本最常用的户籍文本称为“住民票”,它以每个人的居住地为基础设立,标有此人的姓名、出生年月日、性别、与户主的关系等。根据户籍可以清楚地知道该国民的有关亲族关系的“私人性身份”和作为国民的“公共性身份”。不过这种方式虽然很好地起到了登记身份和公证的作用,但也很容易泄露隐私。
在人口迁移上,日本也是一个自由的国家,其国民在哪里居住和工作由自己选择,选择哪里就自然成了哪里的常住居民,享受当地所有的福利。但有一点迁徙者是必须做的,就是在一个月内到当地行政部门去登录,登录时居住地点填得很细,工作人员问清地点之后,甚至会把建筑物的平面图拿出来核对。之后,原来的户籍材料就会自然变更。同时,申请人必须在一周内向有关部门提出申请,然后更新国民健康保险证和驾照。当然,也可以不申请,但一旦需要看病报销或出交通事故时,那有关部门会按相关法规铁面无私秉公办理。
泰国
的“户口登记条例”分外侨和国内公民两部分,其户籍必须注册公民的三部分内容,即收入状况、纳税情况、简历(包括犯罪记录)。简历涉及公民的个人隐私,国家有严格的法律保密制度,有关部门不得随意向社会公布,并且户籍注册还必须让被注册者本人按手印,十分严格。
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