7月23日,美国以俄罗斯应对7月17日马航MH17坠毁事件负责为由,宣布第三次追加对俄经济制裁,而此前的一次追加制裁,也仅是一周前的事(7月16日);两天后,欧盟在几经周折后,通过了追加对俄制裁的原则性声明。
7月30日,美欧就追加对俄制裁发表联合声明,制裁范围更广,力度更大,一如某些欧洲观察家所言,这是自乌克兰危机爆发以来,美欧在制裁俄罗斯方面“步调最一致”的一次联合行动。而能达到这样的效果,MH17事件的发生和发酵,无疑是最关键的催化剂。
制裁步调渐趋一致
美国7月23日即公布了部分追加制裁清单,此后又有所补充,主要内容,包括暂停对俄的出口优惠政策,禁止对俄能源部门出口某些关键设备、技术,追加制裁俄罗斯外贸银行、莫斯科银行、联合造船公司和俄罗斯农业银行,将部分“和东乌局势恶化有关”的俄罗斯人或亲俄乌克兰人补充入黑名单。
欧盟的制裁细节直到7月29日才姗姗来迟,这一方面是因为一切重大决策都需28个成员国一致同意,另一方面,英、法、德、荷等各主要成员国间意见虽较前接近,但仍需协调某些攸关各自利益的地方。
被欧盟追加入制裁名单的,包括5家俄罗斯国有商业银行(Sberbank、VTB Bank、Gazprombank、Vnesheconombank和Rosselkhozbank),自8月1日起任何欧盟投资者都不得购买上述金融机构所发行的、期限在90天以上的债券和股票。这些措施和此前美国财政部的制裁措施几乎如出一辙。
此番追加后,欧美制裁“黑名单”分别扩容至87人和20个实体,其中被追加制裁个人中,出现俄国家安全局负责人亚历山大.博尔特尼科夫和负责对外情报局的前总理弗拉德科夫等更多普京核心亲信的名字,而制裁实体中则首次出现了一些关乎俄经济命脉企业的名字,如能源公司Rosneft和Novatek等。
如果说,此前的制裁,除了政治象征意义外,重点是限制俄职能部门官员、和普京关系密切的金融寡头在欧美活动的自由,削弱俄国内市场和投资环境的吸引力,增大俄经济前景的压力,更多是从远景、长线方面打击俄罗斯经济面,那么此次追加制裁则带有更多“定点打击”的意味。
自普京上台后,俄已迅速转变为一个以出口、尤其能源产业出口为经济支柱的经济体,新一轮制裁不仅对俄的出口能力构成压制,更直接针对俄能源产业发难。连续出台的金融制裁措施,将严重影响俄石油寡头的资金链,使之难以扩大产能;新近出台的特种石油设备、技术转让限制,则将令俄在开发深海、极地等关键石油储备,以及开发利用页岩气等新能源方面,陷入极大困境。此外,欧盟追加制裁禁止对俄出口武器、军事技术设备,以及可能做军事用途的军民两用产品,这在很大程度上仅具有象征意义,表明在这一领域,欧盟的立场渐趋和美一致。制裁对今年8月1日前所订购、但尚未交付的武器合同予以豁免,这显然是为了照顾法国的利益----法国人不舍得流失对俄出口“西北方”级两栖攻击舰合同所带来的利润和就业机会。
空难令欧盟态度生变
如前所述,在如此短的间隔里接二连三地追加制裁,并不断召开会议、发表联合声明,“政治标示”的意味要明显大于追求制裁经济效果本身。而这和马航MH17坠毁事件有很大关系。
MH17事件在经济制裁层面上最直接的后果,是令原先因担心经济利益受损,而对制裁意兴阑珊、勉强跟进的欧洲,在制裁意愿和态度上变得明显更积极、更主动。
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