北京时间8月13日,广东省官方透露,省纪委率先响应中纪委顶层设计,成立省纪委内部组织部与宣传部。此举也意味着中纪委意在加强上级对下级领导的一体化垂直领导改革在广东“落地”。如果联想到十八大后上海市在金融和司法等方面的某些突破,以及政治局常委张高丽领衔的京津冀一体化等改革动向,中国大体上出现了南海、东海、渤海沿岸三地联手破局的改革景象。形势看似大好,但也并非大步迈进,相对于其他方面举步维艰的状态,司法体制改革堪称“急行军”。这种侧重体现了中共高层为法治补缺的迫切,也契合了十八届四中全会“依法治国”的主题。

习近平
中共决策层改革事业分为较为清晰的三个阶段。其一为改革设计阶段,其二为改革筹备阶段,其三则就是改革推行阶段。如果说自中共十八大至三中全会期间决策层的重心放在了改革顶层设计,而三中全会决定则就是顶层设计的成果展出。而三中之后以至如今,则可视为树起改革旗帜之后的筹备阶段。
而在各项准备完成之后,习近平亲自主掌的深改组、国安委等改革战车也将很快启动,进入改革开放的“全面深化”阶段。不久前有消息称解放军改革方案2015年正式启动,这一时间安排基本与改革三个阶段的整体安排相一致。
与改革并行的另一条线则是更为引人注目的反腐整风运动,也就是中共自身的党建,而纪检系统的整体调整是其重中之重。这一条线的改革并没有表现出明显的阶段性,大体上是一边反腐一边改革。这也使观察者产生了其他如政治、经济待方面的改革看似举步维艰,而司法体制改革却“狂飙突进”的整体印象。
被列为司法改革试点6省市之中的上海与广东省,其司法体制探索明显走在了大陆司法改革的最前沿,形成两地改革竞逐局面。此次广东省组建纪委内部组织部与宣传部,两部门的组建代表着省级纪检系统内部结构的重新调整。地方媒体基于此前一系列相关改革将广东称为纪检体制改革试点的“先锋”。上海市的司法改革也被媒体称为“大刀阔斧”,要点是上海将大幅缩减法官、检察官数目,并且通过检察改革试点方案对检察系统展开系统调整。
此外,
广东省在反腐打“虎”、打击“裸官”、官员财产公开、简政放权等方面的改革也都引人注目。而上海市则借助于“上海自贸区”,对金融行业实施了改革转型。另外,中国新闻媒体方面的改革探索也选择在了上海,也即上海报业集团改革和澎湃新闻网的上线。
上海与广东都位于中国东南沿海,除了这两地之外,以北京为中心的京津冀地区也未甘落后。这就是已经被官方寄予厚望、并由政治局常委张高丽亲自挂帅的京津冀一体化。虽然这只是一个区域性整合,但是对于周边地区的示范意义和带动作用却是绝不可轻视。而由张高丽亲自出马的另一方面原因就是因牵扯面太大而导致的难度。
京津冀协同发展最早可以追溯到上个世纪80年代,尽管高层与地方诸侯均中意非常,但是一直没有实质性进展。而在十八届三中全会以及张高丽挂帅之后,此地的一体化终有起色。据公开报道,2014年以来,三地已签署了至少十几项合作协议。另外,北京已有多个项目外迁计划,北京市还与张家口搭档申办2022年冬奥会。
十八大之后,改革已经成为共识,但具体操作必然要求充足的准备和动力。总体来看,广东、上海、京津冀三地成为改革的先行地。这些地区分别位于中国的南海、东海、渤海沿岸,分布较为均衡。而且因为各项发展层级较高,体量较大,其改革行动也会对周边和内陆地区起到明显的辐射带动作用。司法体制改革先行试水,一方面是为过去数年来法治建设滞后的补缺,另一方面也是为更深入的改革制定规则、保驾护航。如果三地联手破局成功,未来改革事业或将迎来更为有利和乐观的局面。
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