中国媒体近日报道,美国有大约150多名在逃中国经济犯罪嫌疑人,其中多数为贪官或贪污嫌疑人。由于美中之间没有相应的双边引渡协定,美国已成为中国逃犯的首选目的地,习近平的反腐运动有望为中美司法合作提供契机。

外逃贪官被引渡回国
上月,中国公安部部署代号“猎狐2014”的缉捕在逃境外经济犯罪嫌疑人专项行动。但从过去的经验看,海外抓贪官并非易事。中国公安部的数据表明,2008年以来,先后从54个国家和地区成功将730余名重大经济犯罪嫌疑人缉捕回国,这与外逃者数量不成比例。但最令人沮丧的是,在美国过去10年,只有两名经济犯罪嫌疑人被缉捕回中国受审,其中包括贪污、挪用公款4.82亿美元的前中国银行广东开平支行行长余振东。
坊间已有“四等贪官跑周边,三等贪官跑非拉,二等贪官跑欧洲,一等贪官跑美加”的说法,为何贪官都喜欢往美国跑?当然美国经济发达,拥有良好的教育、环境条件。而对贪官而言,更直接的诱惑是,美中之间却没有相应的双边引渡协定。
因此,一方面中方应加强与美国的外交以及国际司法合作。余振东案就是这一途径的成果。余在2001年11月出逃到美国后,中国公安部通过国际刑警组织发出红色通缉令,同时,请求美方就此案向中方提供刑事司法协助,再经过中、美、加、港三国四方警方和外交部门的共同努力,余振东最终被遣返回国。如今,美中之间有每年一次的中美执法合作联合联络小组会晤机制,但远远不够。中国应援引余案,更多地采用类似途径。在这方面,中国也有筹码。美方重视反洗钱,中国可以在反洗钱方面更多地合作做为条件,展开追逃方面的合作。另一方面,中国应把与美国签订引渡条例作为目标,加大推进力度。在美国追捕贪官,有两大症结,一是美方对中国的司法公正、人权保障有异议或成见。一些贪官也利用这一点,以“中国没有公正审判”,“回国后可能遭受政治迫害”为由为己辩护。二是死刑条款。一些西方国家拒绝向仍保留死刑的中国遣返嫌犯。羁留加拿大的赖昌星就是利用这一点,“赖”了多年。
中国正在利用其作为今年的亚太经合组织(APEC)会议主办国的机会凸显中国领导层在国内极为重视的反腐问题。APEC反腐败高层研讨会日前在北京举行,讨论了共筑反腐败执法合作网络等问题。
该网络的基本目标是帮助成员共享反腐调查技术与策略信息,并加强联系以便能够跨境办案。中国关注的一个重大问题是“裸官”现象----公职人员将家属(通常还有非法获得的财富)转移到境外。
国家预防腐败局一位官员说,通过加强合作,可以切断腐败分子的潜逃路径。这一观点在会议上得到美国驻华大使博卡斯的赞同,后者警告称“犯罪分子不会止步于边境”。
在这些高姿态的言论后,来自各方的代表分享了反腐经验和技术。北京希望使此次APEC会议(将于今年11月举行)获得成功。北京还在试图打造一份“北京宣言”,希望各方承诺加强反腐努力。
同样重要的是,中国正在努力寻找抓捕逃到境外的贪官的方式。一位美国官员说,中美两国已就反腐败问题进行合作,但北京极少为美国提供所需证据以起诉涉嫌贪污公款的中国潜逃官员。但他表示,中国正在努力加紧采取更有效的措施。
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