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“有限”介入伊拉克还是个难题

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最新报道显示,伊拉克库尔德部队已在美军空袭的支援下,从极端组织“伊拉克及黎凡特伊斯兰国”(ISIL)手中夺回一周前被攻占的伊最大的摩苏尔水坝。在奥巴马(Barack Obama)本月7日授权美军对伊武装分子实施有针对性打击之后,美军在伊军事行动逐步升级,从以阻止“伊斯兰国”制造的人道主义危机为由“有限”介入,到攻击这一组织占据的战略要地,美军的空袭无论是在力度还是主动性方面都有所提升。从现实角度来看,奥巴马版的“空袭伊拉克”虽谨慎克制,但也有全面崩盘被卷入一场新的伊拉克战争的可能。

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美国“有限”介入伊拉克缺乏有效安全阀

一直将退出战争视作自身政治遗产的奥巴马,主观上显然并无意在时隔11年后再度介入伊拉克乱局。但经过长达2个月的审时度势之后,奥巴马最终还是于休假前的最后一刻宣布了这一“艰难”决定,将“有限”介入伊拉克当前局势,不过他同时也对美当前在伊军事行动进行了严格地限制,这一行动仅服务于“对伊拉克北部地区的武装分子进行针对性空袭”以及进行“人道主义救助”,而与此前在叙利亚问题上“划红线”的鲁莽举动不同,奥巴马此次更显谨小慎微,只给出了“无时间表”的承诺。有分析将奥巴马此次决定称为“积极被动”,可谓贴切不过。

曾是伊拉克战争坚定批评者的奥巴马,长久以来都将伊战视作一场“愚蠢的战争”,在他看来,小布什时期所采取的直接军事介入手段已然过时,而如何充分利用美国在无人机空袭、网络攻击以及特种部队攻击方面的优势,以“少留足迹”方式达到最大的战略目的,才是最优选择。并且为了不重蹈小布什政府的覆辙,奥巴马此次虽“尴尬”重返,但从目前来看,表面上他仍在最小限度上就此划定了一条“底线”,即不出动“地面部队”。这反映了奥巴马在介入伊拉克乱局中所秉持的主观态度,而在客观现实中确实也存在一些可能阻止美国再次滑向战争边缘的“刹车器”。从法理层面来看,美国宪法规定,宣战权掌握在国会手中,总统有权回击针对美国本土的进攻,但如果局势没有严重到美国本土面临确实或急迫的危险而必须加以制止的程度,总统要采取任何有可能导致战争的军事行动都必须得到国会批准。并且,依据美国会1973年通过的《战争权力法案》(Power Of War Resolution),即便情况危急,总统采取“先斩后奏”的方式先行派军,仍需在采取军事行动的48小时之内通知国会,并在之后60天内再次向国会通报军事行动的进展情况。并且,一旦军事行动未获国会批准,总统将必须叫停,从战场上撤出美国军队。而伴随中期选举的临近,美国会的党派分歧弥显,此前国会众议院已于7月底以压倒性投票结果通过了一项议案,禁止奥巴马未经国会授权向伊拉克派遣部队并实施任何长期的军事任务。在这样一种现实条件下,如果是非自卫情况,奥巴马政府欲想在出兵伊拉克问题上取得国会同意,困难重重。

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