日前有消息称，中国国家审计署已从8月中旬开始掀起全国首次土地财政大审计，直击土地出让金收支、土地征收、储备、供应等领域，而高达15万亿元（1元人民币约合0.16美元）的土地出让金将成为严格审查对象。其中，土地领域的权力寻租和腐败现象也将在两个月后的审计报告中披露。观察人士表示，在落马官员中不少都与房地产业密不可分，土地领域为腐败重灾区。此次审计土地出让金，或会令不少官员惊慌失措。
土地出让金环节寻租空间巨大
全国首次土地财政大审计已于8月中旬开始，此次审查的重点将直击土地出让金收支、土地征收、储备、供应等领域，而高达15万亿元的土地出让金将成为严格审查对象。一名接近国土部门的官员透露，财政查账只有查“底账”才能动真格，如果此次审计能够摸清真底细，再严肃追查起来，不少地方官员会受到影响。
此前，中央巡视组在巡视的21个省份中，发现20个省份存在房地产腐败现象，占比高达95%，而19名省部级官员在中央巡视组进驻后落马，其中不少高官落马与房地产业密不可分，土地领域为腐败重灾区。房地产一直是政府官员涉案最多的领域，尤其是国土和规划部门，手里直接掌管着土地出让和规划大权。上述官员直言：“审计土地出让金，估计不少官员晚上要睡不着觉了。”
据了解，中央审计工作组此前已经陆续对金融机构、监管单位进行“摸底式”审查。与以往常规的审查不同，本次审计工作人员业务水平更高、抓得更细致。工作组对很多数字都保持着敏感度，经常要求受审单位拿出更详实的数据，不像以往常规的审核那样“走走形式”。而在以往的审计工作中，金融、税务以及国土资源等系统常为审计的盲区，在常规审查中很难揪出大问题。公开数据显示，2013年，地方政府土地出让金收入创历史新高，达到4.1万亿元，同比增长约45%。广东某地级市一位审计系统人士指出，这部分收入的使用情况难以在公开的账上看出来，向上级提交的账本也很难发现。这类账目通常被审计部门称为“桌底下的账”。
此前，审计署分别于2007年、2009年、2011年对部分地区的土地资金做了审计工作。地方政府违规、变相减免土地出让金、用地单位拖欠土地出让金、部分土地出让金未纳入基金预算管理等问题屡屡出现。不过，全面审查以及整改、追究的力度却陷入“雷声大雨点小”的尴尬中。值得注意的是，2014年的政府工作报告首次提出，对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计，审计署也将国土资源审计纳入重点工作中。
据媒体报道，具体审计工作由各省（区）当地（审计署）特派办牵头，审计组成员则由特派办和各地审计部门抽调的工作人员组成，审计直接对象是各市县政府，审计方式为异地交叉审计，工作时间或截止到10月末。
上述受访政府各系统人士分析，这次审计风暴的力度预计远远超过以往的常规审查。对此，地方政府开始早做准备，一些未被纳入试点的省份，在前两月中已开展自查自纠工作。比如广东省政府发通知，要求各单位做好9项自查自纠工作，并确保在7月15日前完成整改。
土地出让金审查风暴，不仅触及地方政府在土地出让金使用环节上的利益，还剑指相关官员在土地交易环节隐藏很深的腐败问题。2014年以来，中央巡视组巡视后，多名高官因房地产领域违规违纪问题落马，在土地出让过程中，存在较大暗箱操作的空间，权力寻租现象普遍。业内人士指出，一线城市土地出让不少是旧改项目，只需象征性地补缴少量土地款，开发商在拿到项目后，往往会提出增加容积率，或更改建筑规划的要求，由于旧改的开发成本较高，政府确实有更改的理由，外界对中间所牵涉的权钱交易便不得而知。
湖南某市一位房企负责人透露，“招拍挂作假也很容易，政府与企业事先已经谈好，然后拍卖时再找几个陪标的做做样子，这其中就存在权钱交易。”此外，政府为了抬高区域地块的价值，表面上会以高地价成交，通过暗箱操作，将土地卖给事先约定好的开发商之后，再返还部分土地款。
该房企营销负责人还透露，每个区都有政府专门负责土地储备的城投公司，如果好地段土地就转至市城投公司，出让需要市长拍板。而区里负责洽谈的土地，至少需要打通2个人的关系，即区长和分管土地规划的常务副局长。尤其是土地行情火爆时，很多项目出让都是暗箱操作。“优质地块抢地的人多，我们需要提前半年到一年与城投公司沟通，肯定需要打点关系。有些土地项目早卖给了政府官员的关系户，囤一段时间再转手。”多名业内人士均表示，“肯定不是几十万能搞定的，至少上百万，以前给现金和房产居多，近两年反腐败盯得紧，官员不敢收现金，一般是其它形式，比如分股份，项目建完后再利润分成，由中间熟人牵线担保，有的等官员退休之后再付款。”
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