欧盟决定对俄罗斯展开新一轮制裁

欧盟8月31日同意加重对俄罗斯制裁，进一步制裁方案将在一周内确定。但是，欧盟内部各方还是有意见分歧。

欧盟领导人在当天召开的欧盟峰会上同意对俄罗斯展开新一轮制裁。欧盟理事会主席范龙佩在会后表示：欧盟已经准备好依据目前的发展状况采取进一步重大措施。

欧盟特别首脑会议讨论对俄实施进一步制裁

范龙佩称：我们决定对俄罗斯施加各种压力，使俄罗斯坐上谈判桌探讨政治解决乌克兰危机的方案，因为没有军事解决的途径。范龙佩并未详细说明进一步制裁的性质，但称方案将在一周内确定。德国总理默克尔表示，新一轮制裁方案并不会改变基本方向。同时，欧盟委员会主席巴罗佐称，制裁不是最终目的，还是希望各方通过政治途径解决乌克兰危机。

巴罗佐称：我向大家保证欧盟委员会尽快递交进一步制裁的计划，按照欧洲理事会一致要求的那样。这是要告诉俄罗斯领导层，目前俄罗斯介入乌克兰局势在21世纪是不可接受的，这次危机不可能通过军事途径解决，各方应合作商讨和平解决方案，现在还为时不晚。但机会正在慢慢流逝。

俄罗斯国家杜马发言人纳利什金8月31日说，欧盟对俄罗斯扩大制裁是由美国授意的大脑发热的举动，他说，欧盟的人民还将为国家的政治错误买单。

最新数据显示，受欧盟对俄罗斯制裁影响，今年上半年德国对俄罗斯出口同比下降了15.5%，金额高达28亿欧元；对乌克兰出口同比下降了32%，金额达到8.8亿英镑。据预测，今年全年，德国对俄出口将下降20-25%。

自今年3月以来，美国和欧盟因乌克兰问题对俄罗斯实施多轮制裁措施。8月7日，俄罗斯出台首批有实质意义的反制裁措施。俄罗斯联邦政府公布食品进口禁令清单，暂停进口原产于多个西方国家的肉类、奶制品和果蔬等食品。中国社会科学院欧洲研究所科技政策研究室副主任孙彦红分析称，鉴于俄罗斯与欧盟相互间经济依赖程度较高，欧盟发起的经济制裁在给俄罗斯造成沉重打击的同时，也必然无法保全自身，“两败俱伤”的结局从一开始就难以避免。“双刃剑”式制裁恐难持久。

首先，中短期而言，欧盟难以摆脱对从俄罗斯进口天然气的高度依赖性。虽然自2009年欧盟即开始将建立内部能源市场、改善能源基础设施建设、减少对外部能源的依赖提上日程，但是由于经济危机的冲击以及成员国难以就一些关键问题达成一致，过去几年这方面进展甚微。考虑到中东和非洲的地缘局势以及自美国进口的高运输成本等因素，可以预见，在未来若干年，俄罗斯仍将是欧盟国家进口天然气的主要来源地。

其次，过去几年欧洲经历了国际金融危机、主权债务危机、经济危机的多重洗礼，如今仍未彻底摆脱衰退的泥潭，步入经济可持续增长的轨道更加困难重重。无论是一体化层面，还是成员国层面，欧盟都有一系列制度建构和艰难的改革尚待推进。在内部困局难以缓解的情况下，来自外部的出口需求和稳定的能源供应对于欧盟的经济复苏至关重要。而就在此时对俄罗斯采取严厉的经济制裁显然会令本已疲弱的欧洲经济雪上加霜。

实际上，欧洲经济近期的表现已经显露出，其对于经济制裁反作用的承受力并不像之前的一些预期那样强大。今年第二季度欧元区国内生产总值由第一季度的环比增长0.2%降至环比持平，更加无法令人乐观的是，作为欧元区经济领头羊的德国经济出现了自2012年以来的首次环比负增长，且多项经济指标似乎表明德国正在失去增长动力。除受到欧元区其他主要国家经济表现欠佳的拖累之外，外部冲击是德国经济表现不再强劲的重要因素。一方面，作为对俄罗斯经济敞口(包括贸易、投资、金融)最大的欧盟国家，制裁对德国的打击首当其冲；另一方面，乌克兰局势的逐步恶化及严厉的制裁措施造成外部经济环境的不确定性陡然增加，而对于高度外向性的德国经济，经济行为体的预期和信心必然受到冲击，进而抑制投资和消费。

此外，对俄制裁在一定程度上加重了由债务危机造成的成员国之间的利益和意见分歧，不利于欧盟的内部团结与凝聚。由于在历史、地缘和对俄经济与能源依赖度方面的差异，欧盟各国对经济制裁的内容和强度存在较大分歧，同时由于俄罗斯的反制裁措施，导致一些成员国对俄出口农产品遭受损失，各国的利益诉求趋于分化。综上，鉴于自身艰难的经济处境，欧盟对俄罗斯的制裁恐难以持久。