周永康独掌政法委时期，在维稳压倒一切的要求下，信访问题一直是中国社会的“肿瘤”，割而不绝，频频发生。四中全会倡导“法治”的大环境下，以及根据习近平提出凡是重大改革必须有法可依的要求。作为中国法治的“先锋军”，政法委连续出台文件，在“信访法制化”上进行探索。
中国国家信访局门前的访民
今年5月，中国信访局出台相关规定，将不再接待越级上访，不受理超级上访。许多涉法涉诉信访案件“入口”不顺，此后，新华社及中青社两家官方报社便出现了访民报社门前喝农药事件。面对因政法系统自身沉疴痼疾导致的信访问题，政法委出台三个配套文件，处理涉法涉诉信访案件“入口”不顺、程序“空转”“出口”不畅的问题。
重中之重，政法委首先要解决信访入口不畅，以及信访中各级“踢皮球”的行为。文件之一《关于建立涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制的意见》，对什么是诉类事项、什么是访类事项做了严格区分，以及哪些由法院依法受理，哪些由检察院依法受理，哪些由公安机关依法受理等都予以了明确划分。
除此之外，《意见》要求加强职能监督和督导检查。对重大疑难复杂、久办不结的信访事项，要采取案件评查、公开听证、提级办理、异地办理等方式。对敷衍搪塞信访群众，不依法及时受理，不按期办结，造成案件积压，形成新的重复访、越级访、非正常访的，引发极端事件或者重大群体性事件的，以及对存在执法错误和瑕疵拒不依法纠正、补正的，依纪依法追究相关办案人员和领导的责任。
简而言之，在受理标准上，只要可能存在执法过错或瑕疵的，都应当依法予以审查。导入法律程序。解决过往信访问题中，相关部门有错不纠，以及法律程序“空转”。
政法委下发的第二份文件《关于建立涉法涉诉信访执法错误纠正和瑕疵补正机制的指导意见》，对实体没有问题，但办案程序、司法文书等方面存有瑕疵的案件，提出解决办法。要求政法机关出台具体实施意见，在法律程序内解决，不能对带有小毛病、小问题的案件推出不管。第二份文件原则提出了执法错误、瑕疵的认定标准，以及依法纠正错误、补正瑕疵的办法。并进一步加大了案件的公开程度，对依法纠正错误和补正瑕疵的案件，要通过政法机关官方网站或相关媒体，依法公开事实证据、法律适用、处理结果，提高案件办理的社会认可度。对结案不息诉的，可组织公开听证，让各方人员评判案件办理的公正性和信访诉求的合理性，以公开促公正、促息访。
相关负责人解释“把涉法涉诉信访纳入法治轨道、导入司法程序处理，就要保证群众合法有据的诉求，在司法程序和时限内得到公平公正解决。凡是有错误的案件必须得到依法纠正，凡是有瑕疵的案件都要给当事人一个说法，让当事人切实感受到依法按程序就能公正解决问题。”
访民上访多是有冤情难申，但是，反复缠访闹访的事件在大陆时有发生。出台的第三份文件《关于健全涉法涉诉信访依法终结制度的实施意见》，主要解决信访防止终而不结，访民无限申诉的情形。曾有工作人员表示“有的已经走完法律程序的信访案件退不出处理程序，有些案件当事人仍然反复缠访闹访，严重影响正常的信访秩序和社会秩序。”
文件明确依法终结的范围和法律依据，细化了终结标准和程序。对信访事项的终结，必须经过复查、申报、审查、备案、告知5个环节，符合终结标准，并经中央政法机关或省级政法机关审批。并对问题已经依法公正解决仍然缠访缠诉的个案，明确了综合化解的具体要求。而对当事人反映问题已经依法按程序处理完毕，合理诉求已经依法按政策公正处理，除有法律规定的情形外，对该信访事项依法终结，不再启动复查程序。
评论 (0)