3月1日新疆极端势力策划血洗了云南昆明火车站，近30名无辜民众丧命，促使中共在严厉打击暴恐分子的同时积极反思频繁发生暴恐事件的深层原因。在此期间，大陆自媒体小范围曝光了一名因涉嫌分裂国家而被捕的维吾尔族学者伊力哈木·土赫提对新疆危局的政策根源剖析。这份最后修定时间为2013年10月初（距离其2014年1月份被捕仅3个月）的建言文章，从维吾尔的就业歧视、“双语教育”的失败、宗教需求的难以满足、民族隔膜与隔离问题、少数民族干部和知识分子信任、大汉族主义的盛行、新疆生产建设兵团的存废、民族区域自治的落实和否定等8个角度揭示新疆危机所产生的深层问题。
这篇长文《前新疆民族问题的现状及建议》初稿本来由身为中央民族大学副教授的伊力哈木·土赫提完成于2011年初，当时张春贤的“柔性治疆”政策主打经济和民生，已经渐能收获民心，但新疆的暴力袭击事件在“7·5”骚乱后余震仍持续不断。伊力哈木·土赫提在这篇文章中说，张春贤这种策略短期内肯定会有良好效果，但深层次问题尚未触及，情形不能乐观。
他认为，新疆问题有着深刻的客观原因。在就业问题上，新疆维吾尔族大学生在当地的大规模现代化建设中处于不利地位，甚至遭受民族歧视，就业率低下；而维吾尔族聚集的农村，更是因为劳动力大量过剩又无法找到出路而危机重重。
而在宗教和教育问题上，伊力哈木·土赫提的主要认知集中于正规教育的严重缺失，导致中共在推动世俗化普及教育时无法占据优势，反而给予了地下讲经班以机会。在昆明袭击袭击事件中，人们最终发现了一名年纪仅仅16岁的维吾尔族女孩参与其中，而这并非偶然案例。根据报道，许多无法进入正规教育渠道的维吾尔儿童不得不转向隐秘的宗教教育，而这些宗教教育基本来自阿富汗、巴基斯坦等伊斯兰极端主义思想。在他看来，当局应该强化基础教育，赢得下一代才会赢得未来，“双语教育”不能被强硬地异化为汉化教育。
此外，伊力哈木·土赫提还指出了当局在抑制大汉族主义思维的不作为，并任由公然违背宪法取消“民族区域自治”、汉族干部粗暴的执政风格以及维吾尔干部不被信任等不利于民族融合的声音泛滥。至于党政军企集于一身的新疆建设兵团，他认为其只能是作为民族对立的象征存在，其早期屯耕戍边的职能已经殆尽。所以他建议，应该做好让建设兵团退出历史舞台的准备，而在此之前应该使其克服封闭，向包括维吾尔人在内的民众开放，使其融合社会体系中。这些言论从总体上看的确是理性思考的结果，但一个不容忽视的现实是，就在其承认张春贤主政新疆的积极变化的同时，他在2013年的修订版内容中已越来越趋于激进。这可能反映了他在经历频繁暴恐袭击事件的两年间态度转变的痕迹。就在这篇文章最后修订后两三周之后，新疆暴恐分子驾车冲撞了北京天安门的金水桥，3名游客因此而丧命。而当时伊力哈木·土赫提在接受德国媒体采访时回避将其纳入恐怖袭击，而是强调一切尚无定论，并强调他们的行为可能事出有因。
附：
当前新疆民族问题的现状及建议
（原文较长，但内容颇为系统，值得一读）
自张春贤主政新疆以来，中央新疆政策的大力推进及张春贤本人一系列努力，新疆各族居民对新疆未来社会稳定和发展前景又开始抱有良好期望，而且，张春贤在很短事件内就赢得了本地少数民族干部和知识分子的极高评价。
目前看，新疆新政在解决民族矛盾上的思路，是以经济投入和民生改善来缓和民族矛盾，短期内肯定会有良好效果，但深层次问题尚未触及，情形不能乐观，易起反复，要赢得民心民意，真正长治久安，需要进一步的制度安排和社会调整。
关于影响新疆民族关系的问题，其现状、成因及解决建议，现择其要者，简列总结如下：
一、少数民族的就业问题
现状：
就业压力问题是中国各地都面临的社会问题，但在新疆，就业问题集中地表现为少数民族就业问题。今天，维吾尔族进入城镇的就业机会，已明显呈现出集中在以餐饮为主的服务业这个狭小领域，民族间的就业机会差距巨大，存在维吾尔等少数民族在就业中遭歧视的现象，这些成为影响少数民族对国家、对汉族不满的首要因素。
城市和农村形成就业难题的具体成因不同，所以这一问题分为维吾尔大学生失业问题和维吾尔农村劳动力严重过剩两个问题。1、大学生就业问题
官方统计数据表明，新疆维吾尔族大学生的一次就业率为17%，远低于汉族大学生的就业率。而据我做的社会调查，维吾尔族大学生实际就业率应当低于15%。大学生就业难除造成一些家庭因孩子上大学而贫困外，还造成维吾尔社会广泛的“读书无用论”。
2、农村劳动力严重过剩
新疆维吾尔农村劳动力剩余问题严重，本质上是维吾尔族城市化、工业化严重滞后于时代的结果。维吾尔族的城市化率实际只有10%左右。
维吾尔族大部分集中居住在南疆农村，人均耕地不足一亩，脆弱、狭窄的生存空间拥堵着巨大的剩余劳动力，不但脱贫无望，同时也构成了滋生违法及犯罪行为、蓄积冲击社会秩序的巨大能量的温床，这种恶性循环长期持续下去，甚至会造成南疆脆弱绿洲生态圈的崩溃。
成因：
1、民族政策落实不到位，就业机会中随时可见的明显的民族歧视，是造成少数民族大学生就业困难的首要原因。公务员招聘、国营企事业单位招聘，少数民族比例严重偏低。七五事件前，大量社会招聘广告中，公开宣称只限汉族，甚至部分国营企业宁可招内地的汉族也不招本地的少数民族。有些单位因为从来没有维吾尔族，偶有维吾尔人会被门卫拦住。就业门路狭窄，使新疆出现一个奇观，新疆少数民族在校大学生业余参加外语培训的热情，超过了北大清华这样的高校，因为他们只能寄望在涉外贸易、旅游乃至国外找就业机会。就业难问题，甚至特权阶层也无法避免，自治区某维吾尔族高级干部的孩子于内地大学毕业一年后，在找工作无门的情况下，拿到王乐泉批的条子才得到一个工作机会。
2、新疆是以封闭、互相隔绝的绿洲孤岛为主要特征的特殊地理自然环境。历史上，不同地理单元获得的国家投入差别极大，尤其是南疆维吾尔聚集区的城市化、工业化远远落后于汉族聚集的天山北坡地带。而南疆地理位置的偏僻遥远，北疆汉族聚集城市对维吾尔人的排斥，南疆剩余劳动力在转向“天山北坡经济带”（新疆的“天山北坡经济带”是天山北麓是新疆经济最发达的地区，这一地带是生产力高度集中的地区，是新疆现代工业、农业、交通信息、教育科技等最为发达的核心区域，集中了新疆83%的重工业和62%的轻工业，历年国内生产总值占新疆的40%以上，城镇、交通、能源等基础条件好）这一新疆经济最发达的地区时遭限制，更是增大了南疆农村剩余劳动力向城市转移的难度。3、基础教育投入的严重不足。新疆在教育系统的投入上，南疆北疆差异极大，而在南疆，尤其是在中学部分，教育资源的分配又存在民族间的严重不对等，无论是经费的投入还是学校的数量，维吾尔族学生分得的教育资源都远低于其在当地的人口比例。此外，南疆的 高中阶段教育入学率极低，其中重要的原因便是对基础教育的投入严重不足，像库车、莎车这样维吾尔人口集中的人口大县只有一所维吾尔语高中。这些因素都造成南疆维吾尔社会平均受教育水平严重不足，对从事现代农业和转入工业化造成了极大障碍，造成农村剩余劳动力进入城后，职业选项极少，只能被迫大批进入内地寻找发展空间。
4、“7·5事件”之后，新疆几乎所有的维吾尔聚居区都保持高压维稳政策，进入乌鲁木齐等北疆城市的南疆农民大批返回农村，基层政府采取严格限制人口外出的政策，令农村就业问题恶化。
建议和思路
维吾尔族的就业困境，是各种因素长期作用和积累的结果。要解决这一困境，或许需要一个涉及面极宽的立足长远的系统工程，无法一蹴而就。单纯借助国家财政力量的投入，人为创造一批就业岗位的思路，一方面大大加重了财政负担，另一方面，长此以往，维吾尔民族将成为一个全民靠救济为生的民族，令维吾尔人产生羞耻之心。
而我个人对于这一问题的系统性安排，有以下思考：
1、《民族区域自治法》中第二十三条有国家企事业单位少数民族就业优先的明文规定，即便考虑目前实际困难无法真正落实，也应逐步大维吾尔族就业机会，逐步形成国家行政企事业单位的就业安排必须有一定民族比例的制度。目前，新疆公共服务部门维吾尔等少数民族严重不足，像医院、邮局、银行、保险、公证、司法机关、市政等面向社会的部门，基本上都是不会维吾尔语的汉人，给维吾尔人日常生活带来巨大不便。
2、以政府积极引导等方式，促进区内人口的流动，缓解南疆农村严峻的就业压力和生态压力。譬如，有计划有比例控制地将南疆人口向兵团农场和北疆的城市工业带转移输送。与其自治区花巨大人力物力有计划地组织农村劳动力到几千公里之外、文化生活习惯截然不同的沿海打工，不如就近组织动员其向区域内转移。目前，新疆建设兵团人口流失严重，当地采取各种办法从内地吸引劳动力，这种人力吸纳不应对南疆剩余劳动力封闭。
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