“德国政府比较明确的是构建社会经济运行的框架,坚持在创新、教育、生态等等这样一些地方加力,而不是代替企业、个人、创新,政府的目的是基本上建立一个有效市场。”
去年5月,李克强总理首次出访欧洲时在德国《时代》周报发表文章,他称,中国的长项是市场规模大,但在科技研发、企业管理、产品工艺等方面,从德国学习借鉴到很多。
昨天,李克强再次访问包括德国在内的欧洲多国,经贸合作无疑是重头戏。除此之外,专家们认为,德国长期维持高劳动生产率和低工资增长,也值得我们学习。而现今欧洲国家福利标准过高,福利模式难以借鉴。不过专家说,这并不意味着中国不能搞福利建设。
德国国家治理经验丰富
从欧洲层面的治理,到欧洲各个国家的治理,从外部治理到内部治理,欧洲作为世界上最早开始现代化进程的地区,在国家治理方面具有丰富经验。二战后,欧洲在现代国家治理方面继续创造出新的经验,同时也有一些教训。
上海欧洲学会副会长丁纯认为,德国战后的国家治理思路是“搭台”而非“包办”。他说:“德国整个战后五六十年的治理,政府比较明确的是构建社会 经济运行的框架,坚持在创新、教育、生态等这样一些地方加力,而不是代替企业、个人创新,政府的目的是基本上建立一个有效市场。”
他表示,德国在整个决策的过程当中,非常强调法治,德国向来有此传统,俾斯麦曾一直强调秩序,而并没有过分强调社会革命。
“欧债危机前10年,德国之所以可以一枝独秀,是因为它的文化体系起了非常大的作用----在野党不是起破坏性作用,工会非但没有要求涨工资,某种意义上因为工会的作用维持了这样一种协议工资,使得德国长期维持高劳动生产率和低工资增长,这点值得我们学习。”
“最后一个是担当的问题。战后60年德国人尽管有左翼有右翼,但是经济治理思想和社会治理思想基本上没有出现太大的改动。”
德国如何应对老龄化
老龄化是全球不得不面对的问题,德国是如何应对社会老龄化的?据上海外国语大学王志强教授介绍,上世纪90年代初,两德统一后,60岁以上人口 占总人数20%,德国引入养老护理的保险制度。1995年德国正式启动养老护理保险,2008年后,德国又提出三次相应的养老护理改革。“首先,国家把护理和养老放在宪法的原则高度。第二,养老护理有一个可持续发展的意识,德国人善于早发现问题,并且加以解决,落实到位。第三, 德国更多考虑的是护理养老,德国有约200万人需要护理,护理养老减少了年老者的费用负担,我们中国虽有养老保险,但是它把医疗、养老、护理融合到一起, 如果能分类管理,效果会更好。”
“福利制度”借鉴不易
并非所有欧洲经验皆可拿来即用。欧洲的福利制度,可能是目前最难以借鉴的。
丁纯表示:“福利制度”实际上讲的是社会保障。它有三个必要条件,一是资金,二是共识,三是立法。充裕的资金是最基本的条件。社保的分配实则并不是按照经济理性去分配,所以需要设立一套具有共识的制度。
上海欧洲学会名誉会长戴炳然表示,福利国家是有条件的,特别是高水平和高标准的福利国家,而这与一国的经济发展水平不无关系。“欧洲治理方面有许多值得我们借鉴的地方,但是借鉴不是照搬。”
上海社会科学院研究员钱运春认为,“一国的产业结构、增长方式从工业化转到后工业化,生产方式不同所带来的福利保障制度也是不一样的。现今欧洲国家的生产方式与中国不同,他们的福利标准过高,福利模式难以借鉴。”
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