即将召开的四中全会将首次研议以法治国，十八大后中共预热已久的运动式反腐有望由此进入治本阶段。对此，中国官媒《新华网》10月13日刊文指出，中共四中全会前连晒反四风成绩，“吃空饷”、“裸官”、“红包”、“奢靡”、“官赌”等词汇频频出现，已经透露出强烈信息----反腐将常态化并逐步纳入法制轨道，越来越多的“法外之地”将被清理。
中共十八届四中全会北京时间10月20日至23日在北京召开
反腐频顾“法外之地”
四中全会前，中共频频晒出反四风成绩。北京时间10月10日，中央首轮巡视中的10个巡视点在中纪委官网齐晒整改报告。报告显示，继广东通报清查“裸官”2,190名之后，福建、北京也宣告完成“裸官”清理，其中在中央巡视反馈中并未提及的北京当属“自曝家丑”。
同日，中国官媒新华社也晒出了中共清查出的“官赌”清单----30余省市七千官员沦陷。对于中共首晒“官赌”清单，也有专家认为还不够细化，对公众关心的涉赌金额及来源并未涉及，并认为时下随着“反四风”活动，治赌新政也应该跟上。
而就在此前一天的10月9日，一张中央首次晒出的“红包”整治清单引发坊间关注。清单显示反“四风”中有10万余人主动上交“红包”及购物卡、涉及金额5.2亿元（1元人民币约合0.16美元），查处2,550人，涉及金额2.5亿元。
再往前追溯几日，北京时间10月7日，中共机关报《人民日报》刊文指出，截至9月25日，全国共清理清退“吃空饷”公务员逾16万人，以全国公务员总数708.9万人（2012年底最新数据）计，“吃空饷”人员占公务员总数的2%。对此，党报官方微博则连发五问，认为对“吃空饷”不能“一退了之”。
对此，报道援引国家行政学院教授汪玉凯的分析称，当前反腐过程中还有很多仅用党纪而无法用法律规范的地方，在党纪和法律之间可能有一些灰色地带。福建师范大学马克思主义学院教师张翔亦认为，法律法规具有一定的滞后性。一部分违反党纪的行为在法律上尚无明文规定，例如裸官、奢靡、兼职、红包等等，这些问题既是监督盲点，也是法律界定的难点。因而，由于法治空白区客观存在，对违规官员处理时，在程序上有时会缺乏法律上的依据，而需要以党纪党规为基础，一些地方对违规官员的处理表现出随意性的倾向。文章称，以党员干部收受“红包”及购物卡为例，处理仍以退还等行政处罚为主。再比如公款吃喝问题，也主要在纪律层面处理，尚未有相关法律限制。而对于吃空饷也主要以清退为主，大多并未入刑。长期以来，一些地方对干部腐败行为以纪律责任替代法律责任，甚至对一些作风问题常采取“下不为例”的处理方式，客观上纵容了一些人在制度规定面前依然我行我素，在利益诱惑面前铤而走险。
反腐法制化寄望四中
中共十八届四中全会将于下周（北京时间10月20日至23日）在北京举行。外界普遍预计，司法体制改革与反腐制度化，将会是这个以“依法治国”为主题的会议两大亮点，特别是预热已久的运动式反腐有望由此进入治本阶段。
事实上，中共高层不止一次表达过反腐要标本兼治，治标是为治本赢得时间。2014年年初，王岐山在中纪委会议上就曾明确指出，“坚持以法治思维和法治方式反对腐败，提高依纪依法惩治腐败的能力”。党的群众路线教育实践活动历时一年多收官，高压反腐是其中一大亮点。但如何避免教育实践活动收尾和巡视工作结束，反腐的力度也随之减弱？舆论认为，中共十八届四中全会或将通过提出“依法治国”的具体方略，对上述问题作出制度保障方面的设计。
实际上，近来一些反腐大案的查办过程证明，法治反腐已经被提到了新的高度。北京时间9月24日上午，河北省廊坊市中级人民法院开庭审理国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男受贿案，并对庭审活动进行了微博直播。坊间认为司法审判是中国反腐整个链条中最重要的一环，此举体现的是依法治国的法治精神。
文章援引多位专家的分析认为，只有坚持司法正义的反腐斗争，才能消除人们对运动式反腐、反腐政治斗争的猜疑，确保反腐的合法性、确定性和持续性，使得民心、顺民意的反腐斗争在法治的护佑下走得更长、走得更远，确保反腐成果不因时、因人而改变。反腐法治化并行国家法治化
王岐山曾指出，着力查清主要违纪违法事实，严肃党纪政纪处理，涉嫌犯罪的及时按程序移送司法机关。
中共政法大学副校长马怀德认为，预防腐败、惩治腐败的最终走向都是法治反腐。全面推进依法治国，反腐立法首先应完善过去的一些法规，比如信息公开条例上升为信息公开法，权力公开、党务公开也要加快立法进程。最重要的是“源头”立法，约束“一把手”的权力，决策科学化、民主化，行政程序法也应提上日程。
有专家认为，反腐法治化与国家法治化的路径基本一致。国家的法治化，即国家权力全部纳入法治轨道，就是把权力关进制度的笼子。长期看，要把反腐败纳入法治轨道，建立制度限制，使党员干部不能腐败，也不愿意去腐败。
“四中全会将借助前一个阶段反腐败斗争积累的经验和教训，开始重视从‘治标’向‘治本’的转化。”中央编译局博士后、中南大学行政管理系主任吴晓林表示，把工作重点放到反腐败的制度建设上来，逐渐实现通过制度管钱、管人、管物，使得腐败分子不容易找到制度的漏洞，最终实现不想腐、不能腐、不敢腐的制度约束。
周汉华认为，四中全会在严格执法、公正司法、全面守法上会有新的部署和安排。通过这三方面，体现在反腐领域，就是立法层面边界清晰规范有效。执法和司法层面，有效地把法律规定落实到实处，惩治腐败。最后形成全面守法的社会氛围，让腐败分子不想不敢贪。
评论 (0)