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起底王岐山领导下的中央巡视组

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中共十八大以来,中共中央一直十分重视巡视工作。习近平也多次强调,中央全力支持巡视工作。习主政以来,巡视工作一路高歌猛进,在加强中共党风廉政建设和反腐败工作中起到了震慑、遏制和治本作用。中共中央巡视组也由此成为曝光率最高的中共政府机构之一,其掌门人正是有着“救火队长”之称的王岐山,中共巡视工作能够取得良好成效与其铁腕作风不无关系。

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巡视制度是中共反腐的一把利剑

中国纪检监察报10月16日刊文对中共中央的巡视工作进行了详细的介绍,使这个一向神秘的中共权力部门为外界所知。文章称,中共十八大以来,中央巡视组共巡视了中国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团、7家中央单位、6家中央企业和2所部属高校。文章强调,中国当前反腐败斗争形势依然严峻复杂,巡视工作只能加强,不能削弱。

巡视全覆盖 280多个对象已巡视47个

中共十八届三中全会明确要求要改进中央和省区市巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。据报道,中共中央巡视约有280多个对象,预计5年内完成全覆盖任务。目前,共巡视了47个对象。其中包括31个省(区、市)和新疆生产建设兵团、7家中央单位、6家中央企业和2所部属高校,对地方的常规巡视已经覆盖。

报道称,为完成全覆盖任务,中共中央巡视组进行了一系列改革。一是加快巡视节奏。常规巡视由每年2轮增加到3轮。二是适当增加力量。在严格控制编制的前提下,通过盘活存量、抽调人员,组建新的巡视组。三是聚焦中心任务。巡视工作围绕党风廉政建设和反腐败工作进行。四是探索开展专项巡视。

明确职责定位 发现问题形成震慑

文章指出,之前的中共中央巡视监督内容线长面广、监督重点不突出,职责定位不够准确,存在面面俱到、大包大揽的倾向。比如,过问被巡视地区、单位的产业发展、功能区规划等经济社会发展方面的问题。文章还指出,部分巡视组到地方巡视,“讲成绩九分,说问题一分”,巡视成了评功摆好的载体,巡视效果堪忧。甚至还出现过某省巡视组到贫困县巡视,13人20余天花费百万元的事情。中共十八大以来,巡视工作职责定位有了一些转变,巡视质量得到了提升。2013年习近平明确强调了“一个中心”,“四个着力”,“发现问题,形成震慑”;今年又强调了“两责任、一纪律”,为巡视工作明确了方向。

文章对习的讲话做了详细解读。其原文摘要如下:

“一个中心”:巡视工作要围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心进行。“四个着力”:巡视工作要着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题;着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反八项规定精神的问题;着力发现领导干部是否存在对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见、搞“上有政策、下有对策”等违反政治纪律的问题;着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等选人用人上的不正之风和腐败行为。

“发现问题,形成震慑”:中央巡视组要善于发现问题,发挥震慑力,遏制腐败蔓延势头。“两责任、一纪律”:这是对中央巡视组巡视监督内容的拓展,指对党风廉政建设主体责任、监督责任落实情况和执行组织纪律情况的检查。而作为中共纪律检查体制改革的重头戏,目前中共巡视工作条例修订工作正在加紧进行。

专项巡视 小队伍多批次高频率

据悉,截至目前,中央巡视组已专项巡视中国科技部、复旦大学、中粮集团、中国体育总局、中国科学院、中国第一汽车集团公司等6个部门和单位。和常规巡视一样,专项巡视主要任务仍是发现问题,形成震慑。但与常规巡视相比,专项巡视具有“短、平、快”的特点,重点更加突出,方法更加灵活、时间更加紧凑,通过“小队伍、多批次、高频率”的安排,打破常规,形成震慑。

文章强调,专项巡视工作重点是“1+1”,即重点了解党风廉政建设情况和专项问题,不搞一般性检查,防止变为专项业务检查和专项调研。其巡视对象与常规巡视的对象总体一致,主要是中央和国家机关、中管事业单位、中管企业和高校、群团等,也包括省区市。具体以任务择定。

“三个不固定”和“一次一授权”

“三个不固定”是习近平提出的。即巡视组组长不固定、巡视的地区和单位不固定、巡视组与巡视对象的关系不固定。

文章强调,巡视组组长不是“铁帽子”,应坚持“一次一授权”。建立中央巡视组组长库,人选中既有离退休官员,也有现职官员,都是省部级,每一轮巡视之前都要根据具体情况从组长库中确定巡视组组长人选,一次一授权,并实行严格的回避制度。中共十八大以来,中央巡视组共产生了25位巡视组组长。其中,徐光春、马铁山、张文岳3人4度出任。陈光林、项宗西3度出任。张基尧、陈际瓦、刘伟、杜德印、叶冬松、王正福、令狐安、朱保成等8人两度出任。

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四度挂帅巡视组组长的马铁山

在巡视组与巡视对象的关系不固定方面。文章强调,将不再有地方、企业和金融巡视组之分,一律通称为中央巡视组。对此,北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说,组长人选“一次一授权”,增强了机构和人员的动态性,使工作更具有针对性,也能提高巡视人员本身的责任感。

巡视组改进巡视方法 瞪大眼睛发现问题

中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山强调,巡视要紧扣“四个着力”,瞪大眼睛发现问题,不能睁一只眼闭一只眼。他指出,中央巡视组要依靠各级党委,密切联系群众,拓宽发现问题的渠道和途径。要关口前移,“下沉一级”了解干部情况,对领导干部报告个人有关事项进行抽查,提高巡视的针对性和有效性。

作为中共中央的“千里眼”,巡视组肩负着找出“老虎”和“苍蝇”的重任。截至目前,中共中央纪委已对贵州省委原常委、遵义市委原书记廖少华,湖北省原副省长郭有明、政协原副主席陈柏槐,江西省人大原副主任陈安众,湖南省政协原副主席童名谦,中国出口信用保险公司原副总经理戴春宁等多名省部级干部进行立案调查。

巡视整改 件件有着落

2114年中央首轮巡视结束后,一个新动向引起了外界关注:中央巡视组首先向被巡视地区、单位的一把手反馈巡视情况,再向其“领导班子”反馈,形成了有层次的两个环节。媒体评论说,此举突出了一把手作用,有利于一级抓一级,层层传导压力,落实党风廉政建设的主体责任和监督责任。

文章称,为确保整改取得扎实成效,中共中央采取了一系列创新举措,要求做到事事有回音,件件有着落。实行签收制。对巡视反馈意见,被巡视党委(党组)主要负责人要亲自签字接收,明确整改落实责任。强化“双责任”。在整改落实工作中,被巡视党委(党组)要担负主体责任,主要负责人担负第一责任。实行“双报告”。整改情况报告,既要以党委(党组)名义报送,还要以主要负责人的个人名义报送,并接受中央巡视机构的严格审核。推行“双公开”。整改落实情况,要分别在本地本部门进行党内通报,要向社会公开,以公开促整改,以监督促实效。整改“快节奏”。对能够及时解决的问题,明确时限要求,抓紧落实改进,两三个月内要初见成效,让百姓看得见、摸得着。巡视与办案的关系

报道称,外界一直存在有巡视组“包治百病”的误解。而事实上,中共中央巡视组并不直接处理问题和查办案件。巡视和办案性质不同,既有分工,也有合作。巡视组主要是发现问题并如实上报,但不直接处理问题和查办案件。处理问题则由有关职能部门来执行。同时,巡视和办案又密切协作,实现“无缝对接”,形成强大反腐合力。

如何向巡视组反映问题

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巡视制度得到了中国民众的积极响应

报道称,紧密联系群众,是巡视工作的基本原则之一。为便于群众反映问题,每当巡视组进驻时,都会通过媒体公布联系方式,设立专门的举报信箱和电话。但中共中央巡视组并不受理个人诉求、涉法涉诉、征地拆迁等问题。对于这些问题,巡视组建议直接向有关职能部门反映。巡视组收到这方面来信,也会按照信访工作有关规定办理,对属于被巡视地区、单位管辖范围的,转被巡视地区、单位有关部门处理;对既不属于巡视组受理范围,又不属于被巡视地区、单位管辖范围的,统一按规定转有关信访部门处理。另外,由于巡视组巡视时间有限,一般巡视组撤离驻地时,所设信箱、电话也一并撤销。

巡视组自身建设

“中央巡视组背负的是党中央的权威和信誉。”王岐山在3月15日中共中央巡视工作动员部署会上这样表示,“我送给你们八个字:不负重托、不辱使命。”

梳理中共十八以来的公开报道可以发现,在王岐山出席的关于巡视工作的会议上,每次必提巡视队伍自身建设。他反复强调,要建设一支政治强、作风硬、敢担当的巡视队伍。“最基本的就是要严守政治纪律、组织纪律、廉政纪律、保密纪律。要带头落实中央八项规定精神,在廉洁自律、改进作风上作表率。”中共中央纪委副书记张军强调,巡视干部要牢固树立有重大问题应该发现而没有发现就是失职、发现问题没有客观报告就是渎职的观念。打铁还需自身硬。中共中央巡视机构非常重视党组织建设,成立巡视组,同时就会成立党支部,不断提高巡视队伍的战斗力。同时,中共中央巡视工作领导小组办公室结合常规巡视和专项巡视的不同特点,有计划、有针对性地安排业务培训。

中央巡视工作领导小组成员、办公室主任黎晓宏在接受媒体采访时指出,巡视干部自身硬要做到“六硬”:直言敢谏须口硬,荡俗振风须耳硬,不取非分须手硬,履危行险须脚硬,镇浮御躁须心硬,打虎扫蝇须骨硬。

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