主题讨论中国法治建设的中共十八届四中全会召开在即，稍早前出版的《十八大以来重要文献选编》上册已公开发行。其中，摘编了2014年1月7日，习近平在中央政法工作会议上的内部讲话节选，让人们得以窥知习近平对中国法治的态度和认知。从习近平尚未完全曝光的内部讲话的内容和严厉措辞可以看出，习近平对于当前中国的法治状况极为不满，相信习近平会在四中全会上给出应对之策。
习近平的讲话显示他对中国当前的法治状况极为不满
在讲话中，习近平表示，“有了法律不能有效实施，那再多法律也是一纸空文，依法治国就会成为一句空话。”习近平说，对执法司法状况，人民群众意见还比较多，社会各界反映还比较大，
主要是不作为、乱作为特别是执法不严、司法不公、司法腐败问题比较突出。有的政法机关和干警执法随意性大，粗放执法、变通执法、越权执法比较突出。要么有案不立、有罪不究，要么违规立案、越权管辖；有的滥用强制措施，侵犯公民合法权益；有的办关系案、人情案、金钱案，甚至徇私舞弊、贪赃枉法，等等。这些问题，不仅严重败坏政法机关形象，而且严重损害党和政府形象。习近平痛批，执法不严、司法不公，一个重要原因是少数干警缺乏应有的职业良知。
他说，许多案件，不需要多少法律专业知识，凭良知就能明断是非，但一些案件的处理就偏偏弄得是非界限很不清楚。各行各业都要有自己的职业良知，心中一点职业良知都没有，甚至连做人的良知都没有，那怎么可能做好工作呢?政法机关的职业良知，最重要的就是执法为民。
中国古代像包公、海瑞这样的清官，老百姓都推崇他们为“青天”。包公曾经写过一首明志诗：“清心为治本，直道是身谋。秀干终成栋，精钢不作钩。仓充鼠雀喜，草尽兔狐愁。史册有遗训，毋贻来者羞。”习近平表示：“我们的干警要把法治精神当作主心骨，做知法、懂法、守法、护法的执法者，站稳脚跟，挺直脊梁，只服从事实，只服从法律，一是一，二是二，不偏不倚，不枉不纵，铁面无私，秉公执法。”他同时也坦言，在当今社会中，这样做有时是要付出代价的，可能会影响自己的一些切身利益，甚至受到种种威胁。对于中国当前的法治现实，习近平表示，诚然，我们的制度体系还要完善，但当前突出的问题在于很多制度没有得到严格执行。就像我们反对“四风”一样，很多问题早就有制度规定，大吃大喝问题抓了多少年了?抓一抓好一点，过一段又反弹，顽固得很。这次中央下决心抓“四风”问题，特别强调要建立和执行制度，而且要常抓不懈。制度的生命力在于执行，有了制度没有严格执行就会形成“破窗效应”。可以看出习近平对于中国的法治状况的不堪有相当的认知。
他举例称，比如，世界上许多国家都对律师同法官、检察官接触交往作出严格规定，严禁律师和法官私下会见，不能共同出入酒店、娱乐场所甚至同乘一部电梯。但是，我们的一些律师和法官、检察官相互勾结，充当“司法掮客”，老百姓说是“大盖帽，两头翘，吃了被告吃原告”，造成了十分恶劣的影响。这方面已经有的制度要严格执行，不完善的制度要抓紧完善，筑起最严密的篱笆墙。在执法办案各个环节都要设置隔离墙、通上高压线，谁违反制度就要给谁最严厉的处罚，终身禁止从事法律职业，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
2014年1月召开的这次中央政法工作会议，中共最高领导人习近平不仅与会，还将会议名称由原来的“全国政法工作会议”改为“中央政法工作会议”，提升了会议级别，而且中央深改组副组长人、政治局常委刘云山和张高丽参会，展现出中共新一届领导层强势推进法治进程的雄心。而从习近平的将话内容来看，他对于中国当前的法治状况极为不满，即将于10月20日召开的四中全会主题讨论“依法治国”，习近平在中央政法会议上的讲话中的一些思路，显然将在四中全会上进一步的延伸。有理由相信，深谙中国当前法治状况不堪的习近平，会在四中全会上给出应对之策。
附：习近平在中央政法会议上的讲话（节选）
政法机关要完成党和人民赋予的光荣使命，必须严格执法、公正司法。经过长期努力，中国特色社会主义法律体系已经形成，总体上解决了有法可依问题。当然，我国法律体系还要不断完善。现在，我们的工作重点应该是保证法律实施，做到有法必依、执法必严、违法必究。有了法律不能有效实施，那再多法律也是一纸空文，依法治国就会成为一句空话。
天下之事，不难于立法，而难于法之必行。对执法司法状况，人民群众意见还比较多，社会各界反映还比较大，主要是不作为、乱作为特别是执法不严、司法不公、司法腐败问题比较突出。有的政法机关和干警执法随意性大，粗放执法、变通执法、越权执法比较突出。要么有案不立、有罪不究，要么违规立案、越权管辖;有的滥用强制措施，侵犯公民合法权益;有的办关系案、人情案、金钱案，甚至徇私舞弊、贪赃枉法，等等。这些问题，不仅严重败坏政法机关形象，而且严重损害党和政府形象。两千多年前，管仲就说：“凡法事者，操持不可以不正。操持不正，则听治不公。听治不公，则治不尽理，事不应尽。治不尽理，则疏远微贱者无所告诉。事不尽应，则功利不尽举。功利不尽举，则国贫。疏远微贱者无所告诉，则下饶。”意思是法度必须公正，不公正则判案不公平。判案不公平，治理就不合理，事情就不应时。治理不合理，老百姓就无法伸冤;事情不应时，功利实业就不能兴办。功利实业不能兴办，国家就贫穷。老百姓无处伸冤，民间就会骚乱。
英国哲学家培根说：“一次不公正的裁判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律----好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律----好比污染了水源。”这其中的道理是深刻的。政法机关是老百姓平常打交道比较多的部门，是群众看党风政风的一面镜子。如果不努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，人民群众就不会相信政法机关，从而也不会相信党和政府。
“公生明，廉生威。”执法司法是否具有公信力，主要看两点，一是公正不公正，二是廉洁不廉洁。这两点说起来简单，要做到就不容易了。要扭住职业良知、坚守法治、制度约束、公开运行等环节，坚持不懈，持之以恒地抓。
执法不严、司法不公，一个重要原因是少数干警缺乏应有的职业良知。许多案件，不需要多少法律专业知识，凭良知就能明断是非，但一些案件的处理就偏偏弄得是非界限很不清楚。各行各业都要有自己的职业良知，心中一点职业良知都没有，甚至连做人的良知都没有，那怎么可能做好工作呢?政法机关的职业良知，最重要的就是执法为民。
胡锦涛同志说：“政法工作搞得好不好，最终要看人民满意不满意。要坚持以人为本，坚持执法为民，坚持司法公正，把维护好人民权益作为政法工作的根本出发点和落脚点。”职业良知来源于职业道德。要把强化公正廉洁的职业道德作为必修课，教育引导广大干警自觉用职业道德约束自己，认识到不公不廉是最大耻辱，做到对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠，树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气。
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