中共十八届三中全会推出的土改框架后，关于农村土地流转曾引发争议，有媒体爆料称，正在召开的四中全会将会确定农村土地流入市场的相关制度。事实上，在四中前的预热阶段，深改组会议曾出台过土改相关文件，关于农村土地流转的基本思路已经勾勒出来，就是“启动流转、三权分置”。不过，新土改意见令外界有一种普遍的担心，就是土地流转以后，会被少数有钱人收购，土地集中到这些人手里，形成一个“土地食利阶层”，外界也在揣测，中共是要扶植“新地主阶级”。
官方认为农村土地流转会导致经营规模增加
新土改所提出“三权分置”是指，土地所有权、承包权、经营权三项权力，其中土地经营权允许流转，土地的所有权则不流转。换言之，允许集体建设用地通过出让、租赁、作价出资、转让、出租等方式依法进行流转，用于工业、商业、旅游和农民住宅小区建设等。有学者担心而农民失去土地后，流离失所，旧社会的“地主阶级”卷土重来。还有人担心，这些“地主”一旦变成“恶霸”，会危及中国的粮食安全。
对于这方面的顾虑，北京大学国家发展研究院副教授徐远则认为实属多虑，徐认为占地半亩的大别墅和买上千亩良田做大地主是不同的，因为耕地撂荒是违法的，而农业经营受天气、自然灾害等各种因素影响，算是高风险行业，难以达到保值增值的目的。
徐远指出，没听说哪个富豪是通过做“地主”成富豪的，“富豪榜”上，净是大企业家或者金融家，比如比尔.盖茨、沃伦.巴菲特、王健林、马化腾等等。并反问为什么允许“财主”不允许“地主”，徐指出城市里这么多大富豪，相当于旧社会的“大财主”，怎么就没有人喊“打倒财主”呢？认为苛责“地主”是持有双重标准。
实质上，自2014年7月底以来。中共关于农村土地制度改革和户籍改革一共出了三个重要的文件，分别是：深改组《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，深改组《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》，国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。把这三个文件放在一起看，第一个文件是说土地经营权要流转，第二个文件说经营权流转之后，要实行股份合作制，为人口流转创造条件，第三个文件是说要推进户籍改革，促进人口流动。至此，农村土地和户籍改革的思路可以称之为是“地转”带动“人转”。
官方学者认为农村土地经营权流转会导致农业经营规模会增加，农业机械化程度会进一步提高，需要的劳动力就会进一步减少。这样，就会有大量的劳动力进一步从农业中释放出来，引发进一步的劳动力流转需求。并指出，习近平所强调的土改，其一，要发展农民股份合作，赋予农民财产权利，并促进农民财产权利的流转，激活要素潜能。其二，流转过程中要防止侵吞农民利益，保障集体组织成员的权利。
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