党的十八届四中全会闭幕，会议审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。四中全会“公报”有何亮点？如何理解新举措之后的背景及意义？四中全会将给百姓生活带来哪些变化？就此，光明网记者采访了中南财经政法大学廉政学院院长乔新生教授。
【内容提要】
四中全会之后，中国的反腐败将从群众性的反腐败走向制度化的反腐败。
本届四中全会前所未有地强化了立法的科学性，为人大制度的改革埋下了伏笔。
充分发挥宪法的作用，实际上就是要把砌在墙上的宪法变成现实生活中的行为准则。
从法学家、资深律师中选拔法官、检察官和立法机关工作人员，实际上就是要改变当前我国司法界森严壁垒，各自为政的现象。
当前我们国家法制建设所面临的最大问题就在于，国家和政府的概念经常发生混淆，一些单位和个人不了解国家和政府的区别，没有自觉地培养社会共同意识，导致公民权利扩张，政府权力滥用。
从广义的角度来说，执政党的法规体系属于国家法律体系的重要组成部分，但是从狭义的角度来说，执政党的法规体系则属于执政党内部的纪律规定。
光明网：本届四中全会公报有哪些亮点？
乔新生：本届四中全会的亮点主要有以下十个方面：第一，史无前例地突出了宪法的重要性，要求重大改革都必须由宪法依据；第二，进一步明确了执政党和宪法之间的关系，要求执政党必须在宪法和法律的范围内依法执政、第三，明确提出了宪法实施、宪法监督、宪法解释的问题，突出了宪法的地位；第四，加大了司法体制改革的力度；第五，强调了司法人员的专业性，今后司法人员应当同专家学者中选举产生、第六，把民主决策、科学决策法律化，明确规定重大行政决策必须广泛征求社会各界的意见、第七，强调了法制教育的重要性，对中国未来教育中法学教育的改革具有指导意义；第八，
前所未有地强化了立法的科学性，为人大制度的改革埋下了伏笔
；第九，参加建立宪法保障机制，可能为设立专门的宪法法院或者在全国人大建立专门的法律机构或者进一步完善法律委员会的职能奠定了基础；第十，中国的反腐败将会从群众性的或者运动性的反腐败逐渐地走向制度化的反腐败。
光明网：依宪治国与依法治国区别何在？为何要强调依宪治国？
乔新生：充分发挥宪法的作用，实际上就是要把砌在墙上的宪法变成现实生活中的行为准则，它标志着未来宪法将会在法制建设中发挥更大的作用，司法机关、立法机关的所有活动都必须符合宪法规定，宪法将会成为衡量一切国家机关工作好坏的基本标志。光明网：公报中指出，我们将建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。律师法学家可当法官检察官意义何在？
乔新生：当前我国司法制度存在诸多问题，最根本的问题就在于人才问题。从法学家、资深律师中选拔法官、检察官和立法机关工作人员，实际上就是要改变当前我国司法界森严壁垒，各自为政的现象。建立一种人才流通机制，让更多的优秀的法学人才进入到法院、检察院和人民代表大会，充分发挥他们的聪明才智，为国家法制建设贡献自己的力量。
光明网：本届四中全会提出，将法治教育纳入国民教育体系，您怎么看这个举措？
乔新生：法治教育是我国公民教育的重要组成部分，它是以往的法治教育着侧重于法律知识教育而缺乏法律意识和法律社会环境的教育，把法治教育纳入到我国国民教育体系，就是要把传统的意识形态教育，逐步地改造成为公民法治教育，特别是法律意识教育和法律社会环境教育，让公民意识到自己所处的法律环境，我国法制建设的背景以及在现实生活中所面临的法律问题，从而使公民真切地意识到自己的权利义务所在，真正成为一个责任主体。
光明网：您刚刚提出“重大决策终身追责、把法治建设纳入政绩考核”是本届四中全会的亮点之一，具体怎么理解？
乔新生：当前我国政绩工程非常普遍，一些地方干部为了追求短期效益，规划实施大量的劳民伤财的工程，解决这个问题的主要办法就在于，实行重大决策的终身负责制，不管调到哪里，都必须对自己的行为负责，因为只有这样才能让他们如履薄冰、战战兢兢。
光明网：四中全会强调坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，如何理解这两个三位一体？
乔新生：健全的社会既包括国家，同时也包括政府、社会、公民，当前我们国家法制建设所面临的最大问题就在于，国家和政府的概念经常发生混淆，一些单位和个人不了解国家和政府的区别，没有自觉地培养社会共同意识，导致公民权利扩张，政府权力滥用。解决这个问题的根本出路就在于初步的理顺国家、政府、社会和公民之间的关系，为国家、政府、社会制定不同的行为准则，因为只有这样，才能确保整个社会有机地运行。光明网：公报提出了全面推进依法治国，要形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系和有力的法治保障体系，以及形成完善的党内法规体系，这五个体系各自的意义和背景是什么？这五个体系与依法治国之间的关系又是什么？
乔新生：当前我们面临的法制建设任务非常艰巨：一方面传统的行政主导的法律体系必须修改，另一方面法制的实施是要强有力的保障，司法体制改革和行政体制的改革都是为了确保法制的高效率实施。当前所面临的最大问题就在于，只要完善法律制度体系，同时也要完善法律实施和监督保障体系。
司法体制改革，而法制监督体系的完善则需要进一步健全人民代表大会制度，法制法律制度体系的完善需要修改现行的法律，法律实施体系的完善则需要保障体系的完善则需要改善财政保障体制。从广义的角度来说，执政党的法规体系属于国家法律体系的重要组成部分，但是从狭义的角度来说，执政党的法规体系则属于执政党内部的纪律规定。执政党必须通过完善党内的制度体系，确保党的各项方针政策都能贯彻落实。
光明网：四中全会将给老百姓的生活带来哪些变化？
乔新生：中全会给普通老百姓带来的影响是深远的，具体表现在以下几个方面：第一，公民的基本权利特别是政治权利将得到进一步的尊重；第二，司法体制改革将会带来诉讼的便利；第三，把权力关进笼子里，公民的权利将会得到有效地维护。我们期待着全会作出的各项决定贯彻落实，我们希望法治社会早日到来。
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