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阿富汗将成中国的第二个巴基斯坦?

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美英军队撤出赫尔曼德军事基地结束阿富汗战争后第三天,阿富汗新总统加尼10月28日即访问了中国。这种上任一个月即率先访问中国的做法与前总统卡尔扎伊上任后先访问美国极为不同,亲近中国的意味甚厚。而除了向阿富汗无偿提供20亿元的援助,中国将在10月30日举办伊斯坦布尔进程外长会议。外界普遍认为面对政治、经济、安全的转型难题,阿富汗需要得到中国支持。而中国也在为高速发展的经济寻求能源支撑,阿富汗的矿产资源是中国看中的,在后阿富汗时代中国正在达成美国反恐红利的“搭顺风车”。

但在观察人士看来,在英美撤军之后,阿富汗寻求中国的支持并不仅仅是简单的站队,前总统卡尔扎伊后悔没有选择中国模式实际上代表了阿富汗从国家发展道路方向上对中国的根本认同。中

国对阿富汗的考虑绝非只是为了在经济层面搭便车。阿富汗在国家安全、反恐、毒品问题上对新疆的影响使得中国必须帮助阿富汗成为正常国家。为了维护边境地区的稳定,阿富汗有可能成为第二个巴基斯坦式的中国“盟友”。

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阿富汗的新总统上任一个月即访问北京

除了出手中国别无选择

阿富汗在反恐、安全和毒品问题上对中国的影响是致命的。除了加强与阿富汗的联系中国别无选择。

从2009年的七·五暴恐事件到天安门纵火事件,从云南火车站的恐怖袭击到今年7月的新疆莎车暴恐,恐怖主义对中国的威胁已经严重威胁社会安定,成为中共治理新疆的重大挑战。而新疆问题说到底不是贫困问题,不是宗教问题,当然也不是种族冲突问题。在当今环境下新疆问题的关键除了在于中共加强对新疆的治理,更在于邻近的伊斯兰国家的稳定。阿富汗中亚等周边邻国的政局不稳,恐怖主义泛滥实际上是中国新疆存在隐患的关键。

在10余年阿富汗战争的催化下,中亚、南亚地区已经形成了一条“动荡之弧”,“基地”组织、“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”、“巴基斯坦塔利班”、“东突”等各类国际和地区极端组织不时发动恐怖主义袭击,对地区安全和稳定构成了严重威胁。这一“动荡之弧”恰恰与新疆等西部接壤,成为中国西线安全面临的重大挑战。

在中国已经与塔吉克斯坦、哈萨克斯坦等中亚邻国以上合为依托建立了反恐联盟,与巴基斯坦建立了反恐的同壕战友关系后,被美国以占领式推行反恐的阿富汗是中国最大的挑战,也是必须拿下的反恐阵地。

正在伊拉克攻城略地的“伊斯兰国”(ISIS)首领多次提到要将新疆地区纳入版图。基地组织最近也插手新疆向中国宣战。无论是将长远目标定在中国的ISIS,还是积极支持东突的基地,他们要想对中国新疆施加恐怖影响必须抵达与中国接壤的国家。阿富汗这个恐怖温床成为他们的必经之地。 从地理角度说,沿着新疆维吾尔自治区喀什市南行数百公里就是著名的瓦罕走廊入口处,通过这片狭长的地带,便抵达阿富汗。且

10年间,在新疆制造了200余起恐怖暴力事件的“最暴力化的组织”“东突”,其海外大本营就在巴基斯坦和阿富汗。

2003年东突头目艾山·买合苏木在巴基斯坦被击毙后,买买提明·买买提开始担任东突势力头目,然而2010年他被中巴联合击毙。现在的东突更多藏身于巴基斯坦和阿富汗的交界地带,以及阿富汗。

美国撤军之后恐怖主义回潮的阿富汗必须在政治、经济、安全问题上成功转型,这关乎中国新疆反恐的成败。

此外,换届以来中国推出的经济西进战略“丝绸之路经济带”和“中巴经济走廊”等发展战略是事关中国外交全球部署和西部地区崛起的战略。阿富汗位于中亚和南亚的契合部,其稳定与否直接关系上述两大战略的顺利实施。被恐怖主义劫持的阿富汗也是毒品泛滥的地域。从阿富汗等中亚地区进入到中国的毒品一直正呈上升趋势,新疆有十几个陆路口岸,几千公里边境线,想要完全堵截是非常不容易的。国际刑警组织报告也说,由于阿富汗非法鸦片产量居高不下,向中国传输毒品的情况愈演愈烈,中国新疆禁毒压力空前增加。阿富汗这个全球头号鸦片生产国,名副其实的“世界毒品工厂”要想禁毒必须实现良性治理。因此,中国迫切希望阿富汗安全形势早日落稳。

接壤的现实使得中国必须在反恐、国家安全、禁毒等问题上帮助阿富汗,这些不是简单的搭乘经济顺风车可以衡量的政治重任。不进则退,不出手即受乱,对于阿富汗中国除了采取行动别无选择。

阿富汗的未来不在北约也不在上合

北约驻军超过十年,彻底击败塔利班的希望却越来越渺茫。

随着英美撤出阿富汗,北约的派兵镇压式反恐模式宣告破产

。有声音认为北约撤军之后,阿富汗将迎来上合登场。上合组织有3个成员国是阿富汗邻国,阿富汗的恐怖主义、毒品之害波及所有上合成员国。阿富汗的安全稳定与重建,无疑是上合必须关心并参与的。2012年吸纳阿富汗为观察员国也是上合即将主导地区局势的象征。

但值得注意的是上合自身的定位和功能使它不可能采用军事手段介入阿富汗事务;不干涉成员国内政是上合的一项基本原则,即使阿富汗以后成为上合成员,上合也很难在其政权建设上做出实质性帮助;,上合可以在禁毒、难民、反恐等方面与阿富汗和国际组织开展合作,比如在干部培训、教育、科技、文化等诸方面进行更多交流,提供更多的援助。也就是说,在“软”的方面开拓更多的合作领域,但这必须以安全为前提。中国与中亚国家以上合为依托能够实现反恐合作在于上合国家的政治基本稳定,具有独立自主的地位。

阿富汗在自身政权建设极弱的情况下如何与上合组织合作是重大难题。

阿富汗要想实现政治、经济、安全的重建,首先要实现经济的重建,为此阿富汗需要大量的外资投入。

上合作为集体组织在集体经济对外援助上能够发挥的作用有限,中亚、俄罗斯、阿富汗等都具有丰富的能源资源,同质化竞争使得其他国家能够在这一点帮助阿富汗的作用很小。作为上合经济的核心,中国是唯一能够大规模支援阿富汗,唯一能够大规模投资阿富汗的国家。而这是中国与阿富汗的双边关系并非阿富汗与上合的合作。

英美撤军宣告了军事占领式反恐的失败,但是这并不意味着军事对于反恐的重要性降低。上合在军事介入上的无力使得中国必须另谋出路。尽管有声音认为美军撤出阿富汗后,美国在中亚的战略诉求就是平衡中国与俄罗斯在该地区的战略利益,尽可能使美国在中亚地区现有的战略利益免遭损失或降低,

作为在中亚安全问题上影响最大的国家,中俄联手可能成为一种选择。但是前苏联出兵阿富汗的前车失败之鉴早就注定了,即便俄罗斯愿意出手,阿富汗也未必愿意接受。中国不能够像美国一样驻军派兵,并不意味着中国要在军事上对阿富汗问题上无能为力。在上合无力提供阿富汗军事支持的情况下,中国必须与阿富汗建立类似于中国与巴基斯坦的军事关系,帮助阿富汗重建反恐的武力堡垒。英美驻军反恐失败的原因是对阿富汗军队的不信任,不敢把先进武器交给他们,使得阿富汗安全部队在与塔利班的战斗中屡屡失利,以及鸠占鹊巢式的干预内政。

巴基斯坦式关系是将主导权让位给阿富汗的一种军事援助。

虽然中国已经提出了一系列倡议,例如启动多个阿富汗问题“小多边机制”,包括中国-巴基斯坦-阿富汗三方对话、中国-俄罗斯-印度安全事务高级代表会晤、中国-俄罗斯-巴基斯坦三方对话、中国-巴基斯坦战略对话以及中国-印度对话等。中国眼下主动承办此次伊斯坦布尔进程外长会议也彰显对中阿关系的高度重视,有助于地区国家增信释疑,为阿富汗问题的最终解决营造一个良好的政治环境。

但是作为解决地区反恐难题最有效的方法,中国与巴基斯坦的全天候配合成效有目共睹,东突先后两大头目死在中巴的联合行动中。中国应对“东突”除了在上合层面与中亚五国结合,必须对“东突”的大本营巴基斯坦和阿富汗单独发力。在巴基斯坦成为中国的全天候式伙伴后,阿富汗从反恐的角度上也必须是中国的铁杆。中国与阿富汗关系的巴基斯坦化,可以让中国在经济上的对阿富汗帮助有所保障,在对于军事上的援助能够顺理成章。

今年5月阿富汗总统钱卡尔扎伊日前谈及国家的发展模式时曾表示,如果阿富汗有机会从头开始,一定会选择中国的发展模式,因为“这是一种快速、坚定、以结果为导向的模式”,为所有人带来了积极的结果。新总统加尼将首次外访目的地选在中国也表明随着北约从阿富汗撤军阿富汗有意与其最大的邻国----中国加强关系。且不说曾经在卡尔扎伊政府担任财长的新总统阿什拉夫·加尼,在政治上和卡尔扎伊一样有着强烈的反美和独立情绪, 他对于如何判断阿富汗的利益得失应该更加理性,率先访华似乎已经代表了他像巴基斯坦一样与中国站在一起的打算。

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