北京时间11月6日,中国官方宣布,军委主席习近平已经签署命令,将解放军审计署全面“升级”,从总后勤部划归中央军委建制,现由中央军委领导直接领导。这一升格军队审计署的消息公布后,随即引来各方解读。党媒称,谷俊山案或为起因,习近平此举是要让军队审计署同国家审计署一样,更加超脱独立地行使监督职能。

此次调整解放军审计署建制领导关系命令宣布大会规格非常高。中共中央政治局委员、中央军委副主席范长龙出席并讲话,中共中央政治局委员、中央军委副主席许其亮宣读命令。党媒《人民日报》官方微信“侠客岛”表示,军队两大副主席亲自出席会议,传达军委主席的命令,这一规格不同寻常,也显示出此番升格军队审计署的重要。
审计工作为何?说白了就是“查账”。这是由专设机关依照法律对国家各级政府及金融机构、企事业单位的重大项目和财务收支进行事前和事后的审查。在早年的建制中,军队的审计署的编制在中央军委,行政归口放在总后勤部底下,由总后勤部分管。
当时的考量主要是,对整个军队的军费投入和资产进行审计,把好经费的进口和出口。文章表示,谷俊山案则暴露了现有军队审计的尴尬。
2012年3月,时任中央军委主席的胡锦涛在任期的最后几月,宣布成立全军审计工作领导小组。小组组长由时任中央军委委员、总后勤部部长廖锡龙出任。4月6日的成立大会上,廖锡龙着重谈了此次审计工作的重点“三个扭住”:
始终扭住工程建设、房地产管理、大宗物资采购、医疗合作等重点领域不放松,扭住作战部队主官、专项建设负责人、机关部(局处)长等重要岗位不放松,扭住战备项目、军事训练、装备建设和新型作战力量等经费使用不放松。
这“三个扭住”两个管经费,一个管人。廖锡龙话说得准,但并不是没来由的。因为,谷俊山案则暴露了这三个领域的严重问题。
正是在2012年2月,总后勤部副部长谷俊山贪腐案发,恰恰是因为在后勤部的任上,利用军队工程建设、土地流转等项目的管理漏洞,大肆敛财。军队审计署就是总后勤部领导下的经济审查部门,但恰恰没法对自家领导的经济问题进行审查。
文章分析道,从职能领域来看,军队审计署在总后勤部对军费问题进行审计,是自家业务,轻车熟路,但从审计中发现经济贪腐问题线索,如何跟中央军委、纪委直接沟通,中间隔一个总后勤部,总不方便。同时,因为军队审计署归口总后勤部,行政、人事、经费等等都由总后勤部把握,造成军队审计署既是后勤机关的组成部分,又是监督机构,超脱性不够,无法做到公正客观监督呢。所以,要让军队审计署同国家审计署一样,更加超脱独立地行使监督职能。
去年7月,全军审计工作领导小组组长、总后勤部部长赵克石在接受新华社《瞭望》新闻周刊记者采访时,曾坦承:“现实的情况是,少数单位花钱大手大脚,存在奢侈浪费现象。军队审计工作政治经济意义重大,大量事实说明,腐败和犯罪行为大多与资金、资产紧密相关。军队审计紧盯军队经费资产,最有条件发现是否被直接侵吞或间接侵占;军队审计依法独立行使审计监督权,能够及时有效地揭露违法犯罪线索,在反腐倡廉建设中具有独特的职能优势”。
赵克石所提到的军队审计独立行使审计监督权,不受其他部门和个人干涉,也透露出当时军委领导就对军队审计署的尴尬局面有改革的意图。文章总结称,这次升格军队审计署,由中央军委直接领导,就能跨过总后勤部,把对军费的审计,变成对全军各项工作的审计,管的面更宽了,责任更大了。可以想见,接下来,就要调整全军审计工作领导小组组成,会由更高级别的军委领导担任小组组长。当然,审计和反腐强强联合,发现军中“大老虎”的机会自然也会更多了。
另有分析人士解读,解放军审计署划归中央军委建制,表明军方试图通过此举加强军队的反腐工作。此举之后,舆论又提出一个新的问题,解放军审计署划归中央军委建制了,军委纪委将如何调整?此前曾分析说,不排除在四中全会之后,军委纪委将脱离总政管理,被中央军委或者中纪委直辖。“独立”与“提高”,是今天中共在整合党内反腐机构时的 核心思想。“独立”是指机构独立,直属上级机关管理;“提高”是指地位提高,有足够权威性,这些在地方纪委已经得到呈现的信息也开始在军队层面展现。
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