跨太平洋经济合作协定(TPP)的愿景是美好的,但是几乎没人相信,这个雄心勃勃、囊括12个国家的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)可在今年达成,因为TPP中最大的两个经济体----美国和日本----在日本将多大程度开放农业市场的问题上,仍处于僵局。
TPP谈判参加国11月10日在北京举行了首脑会议,会议历时仅1小时,并未取得明显成果。出于保密上的考虑,首脑会议选在美国驻华大使馆内举行。日本首相安倍晋三呼吁,“已经看到了最终局面,谈判进入最终阶段。各方应保持积极势头,继续展开谈判”,但会议结束后发布的首脑声明仅仅使用了“结果正日趋明确”这一表述,没有明确写出达成协议的具体时间。

日美矛盾是制约TPP谈判进展的主要原因
考虑到TPP以2014年达成为目标,本届APEC会议为TPP谈判的年底冲刺提供契机,这也正是TPP各方领导人积极参与此届APEC会议的原因之一。最初各国曾计划在北京APEC峰会之际达成TPP基本协议,但结果不仅未能达成基本协议,而且未能决定完成谈判的新的期限目标,谈判无果而终的风险开始增大。
造成这种结果的主要原因是日美两国的关税磋商进展缓慢,同时新兴经济体也对国有企业改革等议题态度消极。在这次首脑谈判前,TPP的相关各方已经举行了数次磋商,但各方均强调了各自的主张,本月8日的TPP部长级磋商中形成的对立局面也没有在此次首脑会谈中得以消除,年内达成协议的可能性几无。日美两国事前纷纷强调谈判的进展,以此催促其他谈判参加国。日本经济财政再生相甘利明称,日美关税磋商“已完成9成”。描绘了在亚太经合组织(APEC)北京峰会期间举行TPP谈判国首脑会议,进而完成基本协议的计划。
不过,新兴经济体和农业国家对此态度消极。美国贸易代表办公室(USTR)代表弗罗曼(Michael Froman)游说各国,希望定下以2015年2月为期限的新目标。越南、马来西亚正在被日美等国敦促废除和减少给予本国国有企业的优惠待遇。在谈判的推进力正在下降的背景下,谈判相关人士表示,如果轻易达成妥协,“将在最终阶段丧失可以打的牌”,因此选择与日美两国保持距离。
此外,强调称“已完成9成”的日美也未能取得更进一步成果。8日晚间,在北京与弗罗曼举行会谈的日本经济产业大臣宫泽洋一要求美国全面取消汽车零部件关税,但弗罗曼斩钉截铁地反对,“韩国为此开放了大米以外所有的农产品市场”,结果会场鸦雀无声。受此影响,弗罗曼与日本事实上负责TPP谈判的甘利明甚至未能在北京举行单独会谈。
事实上,虽然美国贸易代表弗罗曼期待各方拿出诚意达成共识,但是他在11月9日就已预测,对于由美国主导的跨太平洋伙伴关系协定(TPP),相关成员国不会在APEC会议上有重大宣布。
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