备受外界关注在APEC框架内的《北京反腐败宣言》如期落地。中纪委官网近日刊发《北京反腐败宣言》全文，并以“搭建最大反腐败国际追逃追赃平台”为标题，发表文章阐述《北京反腐败宣言》对中国反腐的影响。有分析认为，十八大以来的高压反腐成效显著，尤其是海外追逃“反腐第二战场”的开辟，意味着官员贪腐将无“避罪天堂”；不过，由于跨境追逃涉及不同社会制度、不同司法制度，尤其是“死刑不引渡”或成中共海外反腐难题。
北京时间11月8日，外交部部长王毅表示，亚太经合组织(APEC)第26届部长级会议通过《北京反腐败宣言》，成立APEC反腐执法合作网络，在亚太加大追逃追赃等合作，携手打击跨境腐败行为。据悉，这是第一个由中国主导起草的国际性的反腐败宣言。加强反腐败国际追逃追赃合作是《宣言》的核心内容。
跨境追逃追赃是反腐败工作的重要内容。7月起，中国发起了“海外猎狐行动”，截至10月29日，已从40余个国家和地区缉捕在逃经济犯罪嫌疑人180名，其中涉案金额千万元以上的44名，缉捕数超过2013年全年总数。然而，目前仍有不少潜逃境外的犯罪嫌疑人逍遥法外，其中一些国家是外逃人员的主要目的地。
跨国联合反腐是一项复杂的系统工程，需要建立集中统一、高效顺畅的协调运作机制。目前，APEC反腐败执法合作网络(ACT-NET)已经正式运行，秘书处设在中国，并由中国担任今年的轮值主席，而中国监察部相应担任APEC反腐败工作组主席。
据中纪委网站介绍，这一机制包括建立并发展一个涵盖各成员经济体反腐败和执法人员的合作网络，以加强负责腐败、贿赂、洗钱和非法贸易犯罪的调查、起诉以及确认和返还非法所得的机构之间的非正式跨境合作，并为成员间反腐的经验交流、案例培训、法律沟通提供方便。
公安部经侦局一些办案人员介绍，由于相关司法制度差异和海外信息情报的短缺，从锁定目标到实施跨国抓捕，耗费诸多人力、时间和资金。而《北京反腐败宣言》通过的加强信息共享和司法机关合作，将有助于减少沟通成本，提升抓捕速度。“前端预警”是各国的难点。中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波表示，如果通过信息共享和重点监测，发现某个官员的子女、父母、亲属等利益相关人出境、移民后过着明显与其申报职业收入不符的奢侈生活，对于司法机关判定嫌疑人是否有转移、漂白资产等十分重要，这方面的信息合作将有助于尽早发现腐败苗头，展开调查，将外逃遏止在萌芽之中。
北大廉政建设研究中心主任李成言表示，《北京反腐败宣言》的通过，表明APEC成员在跨境反腐合作方面达成了共识，有合作意愿，但是跨境反腐的深度合作并非一份宣言就能全面达成。李成言强调说，2011年央行披露的数据显示，自上世纪90年代以来，中国外逃贪官携款超过8000亿元人民币，导致中国大量资金外流。近年来，海外追逃追赃一直是中国的反腐重点，但是跨境追逃涉及不同社会制度、不同司法制度等难题。
以司法制度为例，中国刑法对于贪污受贿罪，保留死刑。全国人大常委会上月审议的《中华人民共和国刑法修正案(九)(草案)》，再次保留了这一原则。但一些国家援引“死刑不引渡”的原则，拒绝引渡。因此，引渡这些官员中国需要做出不对被请求引渡人判死刑的承诺。
此外，‘政治庇护’也成为个别国家拒绝引渡的借口。与司法制度的差异相比，这是跨国反腐、跨国追逃的另一大难题。
评论 (0)