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政治保护逊经济蜜糖 盟友纷纷“背叛”美国

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2014年11月17日,中国与澳大利亚签署中澳签署自由贸易协定( Free Trade Agreement)意向书。澳大利亚政府声明称,中英文文件将准备好,预计2015年签署自由贸易协定。这是继中韩自贸协定后,中国与亚太地区重要经济体结束的另一个全面、高水平的自由贸易协定谈判。中澳自贸协定自2005年启动到今天敲定仅仅历时9年,与此同时,中韩自贸协定开始于2012年,将于今年年底签署。尽管奥巴马在G20的演讲上不断强调美澳同盟的重要性并形容其“比以往任何时候更强大”,但中国和澳大利亚正式决定结束中澳自由贸易协定谈判,中国与韩国自贸协定的快速推进说明,中国这个不是盟友的伙伴国家更具有吸引力,这种吸引力不是以军事同盟为捆绑,而是以经济的天然向心力为依托。这对美国来说不是一个好消息。

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习近平与澳大利亚总理为合作而笑

中澳签订自贸协定使得澳大利亚更加依赖中国市场,意味着美国战略手段的施展空间更小。但奥巴马对此几乎是无能为力,他不能向中国一样给澳大利亚承诺提供更多的经济增长机会,而澳大利亚也不会出于对美国的忠诚而放弃像中国这样的繁荣市场。尽管奥巴马参会期间表示,美国“将继续运用外交、军事、经济、开发手段,并发挥美国价值观和理想的影响力”,还强调“美国现在并将永远是太平洋国家”,但是,中澳FTA的敲定使得美国主导的TPP有被边缘化的可能。

并且在APEC期间,韩国也与中国实际上达成了自由贸易协定,届时,中韩两国90%的贸易税目将会变成零,因此,韩国方面预计,中韩自贸协定的签署对于韩国产品进入中国市场的推动作用要更加明显。目前,中国是韩国第一大贸易伙伴国,按国别,韩国则是中国第三大贸易合作伙伴。有研究报告指出,如果中韩自贸协定生效,将拉动中国经济增长1-2个百分点,对韩国经济的贡献则有望达到2%-3%。然而,追溯回2012年,美韩最终签订FTA虽然是基于该协定可以给双方带来好处,但是,防范并牵制中国是当时美国与韩国签署FTA的一个重要因素。由于中国在东亚区域经济合作中的作用日渐增强,美国在亚洲的影响力受到影响。因此,美国希望同过FTA牵制韩国日本进入中国经济圈,削弱中国对东亚政治、经济的影响力,加强自身同东亚市场的联系,近日对于日本韩国加入中国主导的亚投行,美国亦是百般阻挠。

但美国事与愿违。中韩自贸区(FTA)谈判实质性谈判的结束有助于中日韩三国自贸区取得进展,中日韩FTA也是接下来的重要课题,如果中韩经济合作加深,那么作为亚洲经济大国的日本,如不参与东北亚区域合作,将处于被动地位。中国是日韩两国最大的贸易伙伴,日本和韩国从国别上来说,分别是中国的第二大、第三大贸易伙伴。这三个重要的东亚国家如达成自贸协定,对东亚区域经济一体化将起到非常重要的作用。同时,在今年九月初举行的中日韩自贸区第五轮谈判中,三方表示,希望加快谈判进度,使三国自贸协定达成时间早于区域全面经济伙伴关系(RCEP)。

由此,不难看出,韩日澳作为美国最坚定的盟友,同时也是跨太平洋经济合作协定(TPP)的成员国,但几乎同时在经济诱惑下背离美国而去。中美两国之间互不合作是众所周知的,中美实力对比也在这几十年中产生了巨大的变化,中国国力得到充足的积累,在实力依旧是决定性因素的国际政治生态里,中美关系也必将产生相应的变化。中美两国依然在建立自己圈子,由美国主导的TPP故意将中国排除在外,外界认为此举是为了稀释中国在亚太的影响力。中国也在APEC峰会上大力推动亚太自由贸易区(FTAAP)的谈判,但却遭到美国强烈反对,认为将对TPP构成竞争。而TPP谈判正陷于困境,导致时间表屡屡修改。

在中韩、中澳FTA签订的顺利同时,美韩FTA同样也没那么顺利,签署五年后才生效,期间因牛肉和汽车议题遭到美国国会抵制而未生效,双方于2010年11月及12月再次协商,并对汽车议题有所让步且修改内容,直到2012年三月才正式生效。实际上,在韩国国内也存在强大的反对韩美FTA的声音。并且,韩美自贸协定生效以来,韩国对美国的出口增速仍低于生效之前,且韩国实现贸易顺差也是农畜产品进口减少带来的结果。中韩自贸协定、中澳自贸协定相继结束实质性谈判,其中的价值很难用数字衡量,却在整合现有自贸区的同时为中国进一步推进亚太自贸区谈判增加了筹码。

事实上,中国早就用经济实力奠定了在亚太尤其是东北亚去美国化的基础。中国早就取代美国成为了亚太地区的经济中心。美国在亚太地区的5个盟国,除了菲律宾以外,日本、韩国、澳大利亚、泰国的最大贸易伙伴都是中国。而TPP作为美国一统亚太的经济构架在2008年就被奥巴马提上日程后,至今仍然在谈判阶段。与美国在经济上空谈相比,中国已经用实际数据让亚太诸国感受到,能够与其共同繁荣的是中国。

奥巴马在亚太暴露的政治“肌无力”,其实是中国利用在周边的政治影响力时刻敲打美国盟友的结果。鉴于中国的经济威慑力,美国捆绑盟友对抗中国的模式始终没有建立起来,美国在亚太事务上的影响力、话语权也始终在不断下降。奥巴马在第一任期吹捧自己是太平洋总统,而现在却连盟友都搞不定,所谓重返亚太尽显虎头蛇尾、苍白无力。美国提供的政治保护不敌中国经济蜜糖。

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