近日,“外交反腐”成为网络搜索引擎热词。通常意义上,“反腐败”属于国家内政范畴,与外交似乎并不搭界。而随着一系列消息的释放表明:“反腐”的持续已由中国延伸到国外,而“外交官”一下子成了其中的“焦点”这其中的愿意是什么呢?

中国古代的军中大老虎
高调巡视驻外使领馆
中共中央纪委官网一则消息显示,10月28日至11月4日,外交部纪委书记谢杭生率组赴驻美国使馆、常驻联合国代表团和驻多伦多总领馆进行巡视,并召开了驻美加地区使领馆(团)党风廉政工作片会。
中共十八大后,外交部纪委书记亲自带队到驻外使领馆巡视的报道还并不多见,此前,有关驻外使领馆的巡视多为专项内容。这次,由外交部纪检监察局发出消息,中央纪委官网转载发布的形式,已属非常高调。
《驻外机构监管难点》一文中称,自上世纪90年代初,外交部开始实施巡视制度,由中国不同职能部门和地区业务司根据各自主管的业务组成工作组,每年对部分驻外使领馆进行专项巡视。
近年来,外交部将专项巡视改为由国外工作局、干部司、部纪委等职能部门分别牵头组成巡视组,每年按计划对一定数量的驻外使领馆进行联合巡视。
但是,驻外机构难监管问题却是客观存在的。比如,驻外使领馆地处中国之外,难免往鞭长莫及;而且,驻外使领馆馆也非常多,监督工作的针对性和有效性难以保障;最后,驻外使领馆馆长和领事窗口权力相对集中,是廉政建设的重要风险点,实时监督有难度。
不过,在仅为300字的新闻通报中还是可以看出一些端倪。通稿将此次巡视的目的概括为“进一步加强对驻外使领馆党委班子的监督,推进驻外使领馆党风廉政建设工作”。专家表示,将“反腐败”作为中国战略反腐巡查扩大到驻外机构既是必经过程,也是必然结果。所谓“零容忍”“全覆盖”就是要不留死角。外交官反腐“反”的是什么?
外交官员的腐败途径是什么?换句话说,针对驻外机构外交官的反腐“反”的是什么?
以涉及外交人员腐败的公开报道为例。2000年初期,韩国驻外使领馆曾陷入“签证腐败”丑闻。当时涉及的国家和地区包括中国、中国香港、东南亚国家、俄罗斯、中亚国家等。
那些根本没有舞蹈经验的女性只要拍几张有跳舞姿势的照片,就可以证明自己的演艺能力,轻易获得E6签证。不少来自中亚、东南亚的女性非法入境者都在韩国从事色情行业,她们多数是获得韩国艺术演出签证(E6)入境的。
得到韩国签证的费用为6万元至8万元人民币。中介收取的费用中,有5000元人民币用于伪造各种文件、两万元用于打通领事馆,其余的钱全归中介自己所有。虽然,签证官从中拿到的好处不算“大头儿”,但是“签证腐败”还是在当时引起了轰动。
此外,由于驻外的外交官员掌握一些国家相关信息,又熟悉驻在国的语言,有可能被国外情报机构视为策反对象。而实现这一目的,国外情报机构可能会以经济利益进行诱惑。这也使得对驻外使领馆的反腐更受到关注。
而驻外使领馆馆长是主要监督对象。驻外使领馆馆长主要包括大使和总领事,他们身份和地位比较特殊,特别是驻外使节,代表着国家和民族,使命很重要,责任也很重大。
国际追逃追赃成为外交工作重要内容
外交官不仅作为反腐监督的对象,同时也站在了反腐工作的一线。11月26日,外交部举行反腐败国际追逃追赃中外媒体吹风会。会上,外交部条约法律司司长徐宏明确表示,国际追逃追赃工作是反腐败斗争的重要组成部分,是外交工作的重要内容。
同时徐宏也提出了驻外使领馆开展反腐败国际追逃追赃的四项主要工作:一是对外谈判缔结司法合作类条约,构筑追逃追赃合作法律网络。二是全程深入参与《联合国反腐败公约》谈判、工作组会议和履约审议工作。三是积极构建追逃追赃机制化平台,与美国、加拿大等国建立了司法执法合作磋商。四是会同有关部门,配合办理国际追逃追赃案件。
截至今年11月,中国已对外缔结39项引渡条约,其中29项已生效,52项刑事司法协助条约,其中46项已生效。“今年以来到现在,我们已经完成10项引渡和刑事司法协助条约的谈判,一年之内完成这么多谈判,前所未有。”徐宏说。而就在今日刚刚结束的例行记者会上,外交部发言人洪磊表示中国和美国就加强反腐败追逃追赃合作达成重要共识。而该表态实际针对的是12月3日至5日,中美双方在北京召开的中美执法合作联合联络小组(JLG)第12次会议。美国国务院助理国务卿布朗菲尔德作为美方共同团长之一参加了此次会议,本次会议的一个重要议题就是反腐败追逃追赃合作。
一名不具名的美国国务院官员称,中国已向美国提供一份超过100人的名单,这份名单主要涉及“位于美国境内,并涉嫌贪腐或者从事非法经济活动的”中方外逃犯罪嫌疑人,这一名单中大多数为中文姓名,没有提供多少有关这些人身份的信息以及他们在美国的可能下落。
反腐舆论战外交官作先锋
除了国际追逃追赃,与美西方的舆论大战从来都是外交官的份内事。12月3日,总部位于德国柏林的透明国际公布“2014年国际清廉印象指数排行榜”,德国《明镜》周刊以“经济进步,反腐败退步”为题报道称,正大力反腐的中国排名比去年大降20位至100名。
对此,中国外交部发言人华春莹在3日的例行记者会上表示,2014年中国“清廉印象指数”评分和排名与中国反腐败取得举世瞩目成就的现实情况完全相背、严重不符。中国反腐败工作取得的明显成效自有人民群众的公正评价,不以透明国际“清廉印象指数”为标准。
华春莹说:“腐败犯罪是人类社会的毒瘤,侵蚀着全社会的公平正义和发展成果,必须予以铲除。当前,腐败犯罪的跨国性的特点非常明显,各国只有通过全面的国际合作,特别是加强司法协助和引渡方面的合作,才能让腐败分子无处可逃,让非法的所得物物归原主。我们也再次呼吁国际社会加强合作,强化司法执法合作,携手打击跨国的腐败犯罪。”
可以说,随着将“反腐败”作为中国战略的持续深入,从中国延伸到海外,这场国际舆论大战才刚刚打响,外交官在驻外一线的舆论引导工作任重而道远。
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