如果说六大“佐命”常委乃是构成中共权力巅峰下的第一梯队的话，那么那些久经沙场的技术阁僚则在当下的重大决策中扮演了不可或缺的专业者角色，我们姑且将这些核心人物称之为“第二梯队”。凸显积极外交“转守为攻”的外交部长王毅，在“8亿衬衫换飞机”到“高铁换大米”的经济外交转换中必然要占据话语重要地位的商务部掌门高虎城，以及追随温家宝多年、执掌“小国务院”的徐绍史等皆可列入此范围。在习近平打开局面最艰难的两年中，他们是一系列重要决策的幕后推手，也是正面助力习近平、李克强的技术官僚。
从“老虎杨”到“老虎王”
“美国政府知道怎么道歉。”2001年4月，刚刚出任驻美大使不久的杨洁篪曾在中美南海撞机事件后在CNN上强硬回击美国。他被美国前总统老布什称为“老虎杨”，但是给人的印象实则“温文尔雅、有儒家风范”。相反，倒是他的外长继任者王毅更多几分“虎”的锋芒。有文章称，虎目剑眉、掷地有声，不怒自威，正刻画了王毅给人的直观印象。所谓相由心生，王毅的表情下的确让人们一再见识到他外交风格的硬朗与刚猛。“2014年不是1914年，2014年更不是1894年，与其拿一战前的德国来做文章，不如以二战后的德国来作榜样。”“我们绝不会以大压小，但也绝不接受以小取闹。在涉及领土和主权的问题上，中国的立场坚定而
明确：不是我们的，一分不要；该是我们的，寸土必保”。在2014年3月初的两会上，王毅在回应中日争端南海困局时简练而酣畅淋淋的回答尽显强势个性。
王毅是“文革”后第一届大学生，毕业于北京第二外国语学院日语专业。王毅被评价善于思考，“笔头尤好”，两篇毕业论文一篇拿日语和中国朦胧诗做比较一篇拿中国历史和日本历史做比较，令“答辩老师都没办法对他的这两篇文章进行评判。”初入外交部，王毅便得到崭露头角的机会。胡耀邦首访日本，对王毅负责起草的发言稿仅作两处修改并赞“此稿写得很好！”中国外交部部长王毅众所周知，王毅虽非出身于一个外交官世家，但其岳父钱嘉乐是当年周恩来的外事秘书并曾供职亚洲司，加之岳母陈琰也曾任该司副司长，所以之后王毅也接任亚洲司副司长也成为一种“奇观”。他从一名普通外交工作人员，到亚洲司的主管，再到2001升任副部长，王毅用19年的时间，几乎每个职位都创造最年轻的新纪录。直到2013年李克强组阁，据称当时在时任国台办主任王毅和外交部常务副部长张志军之间曾有过一段艰难的取舍。最终之所以选择王毅接替杨洁篪也是因为他在外交一线上的经验优势要明显许多，其本人的性格优势更是为其加分不少。最终两人互换位置也可谓各得其所。
不过，相较于杨洁篪的驻美大使经历，王毅仅有的两次“外放”都是在日本度过的。尽管在2004年中日关系恶化时临危受命，成功推动日本首相安倍晋三访问北京，但很多人曾担心缺乏与美英等西方国家经历的王毅可能在处理全球外交布局时心有不逮。不过，求全责备总是两难。在一个中国国际角色迅速转变的时代，相较于经验短板，既往的保守思路可能更让无法接受。实际上，自2010年美国抛出大规模的亚太再平衡战略时，中国也正在凭借迅速崛起的国力积极寻求外交思路的转变。尤其是在一个周边局势急剧紧张的态势下，习近平上位以来积极寻求外部环境的正常化，并通过近10次的高频率出访拓展海外空间，扭转“韬光养晦”的被动姿态。这就需要中国借助各种场合清晰地表达中国的思路，传递中国的决心和战略意图。从亚信峰会到APEC峰会，中国大张旗鼓的积极转变，都从侧面使得中国在大国博弈中占据关键的主动。而王毅刚猛有力的外交风格显然是契合于习的全球外交大局思路转变的。从某种意义上扭转之前沉闷被动，过分纠结于看美国脸色下菜，投鼠忌器的外交思路，王毅可谓不二人选。
当然，王毅从来就不是仅仅懂得冲锋的“莽夫”。恰恰相反，在习近平的外交战略战术配合中，王毅的娴熟技巧赢得相当不少赞誉。的确，在王毅的外交职业生涯中，2005年由于判断误判导致时任国务院副总理吴仪中断访日行程可能是其最大的职业阴影。
但是在此后的历练中，王毅仍显现出不俗的成绩。2013年王毅在美国布鲁金斯学会发表题为“如何构建中美新型大国关系”的演讲，主持提问环节的美国前国安会亚洲事务高级主任贝德当场评价说：“王毅外长的演讲与答问清晰阐述了中国对美及亚太政策，明确表达了中方在重要问题上的立场。很多人跟我讲，王毅外长素来强硬。但我认为，王外长又是一个善于把坚定与强硬立场放在丝绒手套之中的人，在坚决维护中国利益的同时，又表现出娴熟的外交技巧。”
正如上文所说，在中国崛起乃至对美国主导下的世界政经格局形成冲击的大背景下，习近平所要突破这样的藩篱必然要求这样积极的战略主导者角色的出现。在这种背景下，“以斗争促团结”将成为主导思路，以被动妥协为主的韬光养晦战略迟早将退出历史舞台，中国需要清晰地表达和更加主动地利用彼此之间的合纵连横、折冲樽俎的战术技巧和战略决心。尽管王毅与杨洁篪年龄相若，不过如果说，杨洁篪可以视为适应“韬光养晦”时代的职业外交官一代的话，那么当下王毅可能更符合一个新的积极作为时代的角色。有评论文章称，杨洁篪已经从外长的位置上升迁至国务委员，属于中国外交方面除了习近平以外最有权威的人，但现任外长王毅以其个性化的存在俨然成为了中国外交一哥，力压杨洁篪。吴仪旧将 经贸外交第一高手高虎城无论是2013年3月初登权位的首次访俄之旅，还是11月17日与澳大利亚总理阿博特会晤堪培拉，确认实质性结束中澳自由贸易协定谈判，习近平的身边总是会出现商务部部长高虎城的身影。而今，他实际上成为习近平历次出访班底的必备一员。
不同于他的两位前任薄熙来、陈德铭的“半路出家”，高虎城可谓“老外贸”。他1951年8月出生，为山西朔州人。早年毕业于北京第二外国语学院法语系，又是法国巴黎第七大学经济社会学博士。1987年高虎城在中国驻刚果使馆商务处工作，之后在外贸系统直管企业中国机械进出口总公司和中国华润总公司工作，随后进入商务部前身对外贸易经济合作部（即商务部前身）。1997至2002年是中国加入世贸组织（WTO）与美国等角力最紧张的年代，精通法语、英语的高虎城被委以外经贸部部长吴仪的助手，为中国入世谈判等立功。2002年高空降广西，任自治区副主席，虽只短短一年，却为人口4,600万的广西击败竞争对手云南，为广西争来举办中国-东盟博览会，将南宁定为博览会永久会址，令广西获国家级国际商贸活动主办权。广西当局感恩备至，被视为“中国-东盟博览会之父”。2010年商务部设立正部级国际贸易谈判代表1名、副代表（副部长级）2名。当时，位居9位副部长之首的高虎城出任国际贸易谈判代表，副部长钟山、崇泉任副代表。
实际上，尽管高虎城作为外经贸谈判第一高手，曝光率较高，但本人的公开资料仍然不是很多。2005年9月新华社一篇《薄熙来对阵曼德尔森 中欧纺织品谈判跌宕48小时》中披露，时任商务部副部长的高虎城参与了薄熙来对阵欧盟贸易代表曼德尔森的纺织品配额谈判。新华社称“这是中国外贸史上最艰苦的时刻之一：9月4日上午10点到9月5日凌晨3点半，从9月5日早晨到21点，中欧纺织品谈判跌宕起伏48小时。”“谈判团一夜没有合眼”，最终使中国纺织品产品输欧得到了一个真正稳定的发展环境。
2013年3月已是中共十八大中央委员的高虎城接替届满的陈德铭，进入李克强内阁，其兼任近3年的商务部国际贸易谈判代表一职由钟山接任。而高虎城所面临的局面显然是十分艰难的。2012年中国外贸增速6.2%，这是多年来中国外贸目标首次由两位数降为个位数。同时，作为全球第二大经济体，习李上台后积极推行经济外交拓展，都迫使商务部必然要站在前台，担任清障和扩充利益空间、实现经贸战略意图的重任。
2013年9月7日，习近平在哈萨克斯坦首次提出“丝绸之路经济带”的战略倡议；2013年10月又在印度尼西亚国会提出共同建设“21世纪海上丝绸之路”，筹谋大规模整合资源货物的跨区互联互通。而李克强出访化身高铁“超级推销员”，从东盟，到中亚、南亚、欧洲铺排海外高铁版图。加之，APEC期间中韩宣布结束自贸区实际谈判，双边和多边自贸区成为当下中国经济外交的重点进攻方向。截至目前，中国仍在谈判的自贸协定还有6个，涉及21个国家和地区。可以想见，伴随着中国经济利益的全球拓展，商务部地位已经今非昔比。此时的商务部面对的将是从8亿件衬衫换一架大型空客（A380）到“高铁换大米”式的转变，在中国当前将自贸区和高铁外交作为经济外交的两大支柱的前提下，熟谙国际谈判规则、处事果断的高虎城的角色不可替代。温相旧部徐绍史与天翻地覆“小国务院”
9月30日，正当中共三代领导人出席国庆招待会的当天，发改委主任徐绍史在一次内部会议上发表了措辞强硬的讲话，痛斥发改委腐败毒害很深。当时新华社的一篇博客揭露了这篇讲话的用意，甚至用愤怒和“大惊失色”来形容当时徐绍史的表情。文章说，徐绍史作题为《大喝一声，猛击一掌，警醒起来，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争》的讲话，“这个报告的题目，似乎是‘空前’的，对绝大多数公众来说，或许都有闻所未闻的感觉。因为通常在这种场合的报告，题目都是四平八稳的，用词也是相当严谨的，显得正规和严肃，而很少有用‘大喝’和‘猛击’这样带着‘口语’色彩的词语。但是，恰恰是这些显得有些直白的词语，与‘警醒’和‘坚定不移’配合起来，在这样的场合确实有着别样的警示意义，局外人似乎能够从中想象或感受得到，这些词语透出了徐绍史‘惊讶’和‘愤怒’交织，差不多‘大惊失色’的复杂表情。”
同样出生于1951年的徐绍史为浙江宁波人，与王毅经历相似，早年在东北插队，文革结束恢复高考后进入长春地质学院水工系水文地质及工程地质专业学习。1980年毕业后，徐绍史进入地质矿产部，成为发掘温家宝等人的时任矿产部部长孙大光的秘书。一度徐绍史接受温家宝的领导。20世纪90年代，徐绍史曾外放广东历练。3年后返京进入国务院办公厅便追随温家宝，2000年更跻身国务院副秘书长。
2012年6月，国土资源部原副部长、党组副书记、原国家土地副总督察、十一届全国政协人口资源环境委员会副主任李元，因涉嫌违纪，被宣布双开。外界曾一度传言徐绍史与之有关。但资料显示，李元2008年初便离开国土资源部，徐绍史2007年4月调任国土资源部部长，与之履历重叠不到一年。李元卸任后依然曾以中国矿业联合会会长身份与徐绍史一同露面，但至今无证据证明二人存在何种私下关联。恰恰相反，在主政国土资源部期间，低调、务实、开放、创新是他给许多人的第一印象。在互联网上能搜索到关于徐绍史的个人故事极少。而关于徐绍史的家庭，更没有媒体公开报道过。徐绍史兼任过全国整顿和规范市场经济秩序领导小组副组长，强调雷厉风行地打击假冒伪劣行为，为外界所知。
2013年3月徐绍史成为李克强内阁中10位获得留任的阁僚之一，并执掌有着“小国务院”之称的实权部门发改委。然而，岂料他接手的本就是一个早已深陷在舆论风暴中的“烂摊子”。 两个月之后的5月中旬，遭实名举报的发改委副主任、国家能源局局长被查，成为中共十八大后反腐风暴的一个标志性案件。然而这才是刚刚开始，2014年10月底，最高人民检察院反贪总局直接组织指挥北京、河北、黑龙江等地检察机关，立案查办了一批国家发改委工作人员利用职权受贿犯罪案件。共立案查办11案11人，其中，国家能源局5人，价格司5人、就业和收入分配司1人。涉案金额超过千万元的有6人。其中，煤炭司副司长魏鹏远家中搜查发现现金折合人民币2亿余元，成为中共建政以来检察机关一次起获赃款现金数额最大的案件。于是，便出现了上文所说的徐绍史动怒
的画面。实际上，从国家计委到“小国务院”，反映中国市场经济确立的过程。但正是发改委审批权监督权的“无远弗届”，过度地行使行政干预，操控甚至垄断经济命脉，在其周围生成了庞大的利益群体，早已成为舆论的众矢之的。因此，徐绍史接手的发改委注定是一个烫手山芋。然而，正是发改委地位冲要困难重重方凸显徐绍史吃重。李克强内阁成立至今，力推政府职能转变，精简行政审批。2013年9月发改委获授权建立由其牵头的经济体制改革工作部际联席会议制度，囊括国务院几乎所有部委，徐绍史担任召集人。去年三中全会，中共更成立习近平领衔的深改组力推全面深化改革，徐绍史与习近平的重要亲信、中财办主任刘鹤领衔其下设的经济体制和生态文明体制改革专项小组。料发改委在徐绍史任内将不断有动作出笼。10月29日，发改委宣布2016年将废止实行了2.600年的食盐专营制度。这一动作将矛头直指大型央企中盐集团。这意味着它的盐业垄断地位将就此失去。
当然，本文所提及的3名中央委员远不足以囊括这两年间全面改革的重要决策和战略主攻方向，他们只是在新一届政府履职之初的特定时期所必不可免地凸显的几个关键领域的代表人物，因为被推上前台所以最为扎眼。事实上，除此之外，超龄服役的央行行长周小川以及更多的智囊团也会对中共高层决策产生影响。在此大张旗鼓推行改革的背景下，这些兼具职业素养和丰富实战经验者，可视为宝贵的资源。
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