国际原油价格的持续下跌，中国成品油连续10次触动调价机制。与此同时，继11月29日起今年首次上调成品油消费税后，12日成品油消费税再次提高。与此同时，疑问也随之而来，短期连续上调成品油消费税释放出怎样的政策信号？如果油价继续跌，调税会成为常态吗？分析认为中国有三步棋布局石油消费。
国际油价下跌中国成品油也启动调价机制 但这一机制会成为常态吗
中国正通过多种方式勾勒石油消费路线，包括发布《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》(以下简称《计划》)，连续提高成品油消费税，以降低石油消费占比；加大原油进口，增加石油战略储备；批复上期所原油期货，试图从一个油价的被动接受者，变为石油消费中价格的主动掌控者等。在环保战略与能源安全的背景下，未来5年石油消费在中国将稳步下调；而原油期货市场的开放，使中国谋求在国际原油市场中拥有更多的议价权力，也将倒逼国内的石油市场迎来国际的市场化竞争。
陆媒也指出中国有三步棋可以走。
一是上调消费税促环保升级。
11月末，石油输出国组织欧佩克(OPEC)宣布不减产，国际原油在随后不到10个交易日跌至5年新低，西得克萨斯中间基原油(WTI)近月期货结算价跌破了60美元/桶。
与此同时，继11月29日起今年首次上调成品油消费税后，12日成品油消费税再次提高，汽油消费税单位税额由1.12元/升提高到1.4元/升；柴油消费税单位税额由0.94元/升提高到1.1元/升。
安迅思能源研究中心总监李莉亦认为，上调成品油消费税后国家专门强调了资金将用于环保方面，对于新能源以及天然气汽车等的推广是一个利好的消息。中国能源局相关负责人表示，为在2020年完成相关计划，需要健全和完善能源政策。所以，未来要完善能源税费政策，加快资源税费改革，积极推进清费立税，逐步扩大资源税从价计征范围。
二是加速储油保障能源安全。
油价的不断下跌同时也令中国进口原油成本不断降低，为中国的石油战略储备提供了契机。
统计数据显示，今年1~9月，中国每日购买的原油量比消耗量多出44万桶，是自2010年来最高；1至9月份原油累计进口达22,850万吨，同比增长8.4%。9月中国商业原油库存增加3,563万吨，约2.61亿桶，而中石油控股的中国联合石油有限公司10月份在新加坡交易平台购买了2,350万桶中东原油，创下了历史纪录。
李莉认为，在原油进口的加速中，油价的下跌占到了比较大的因素。“石油在我国仍然扮演着基础能源的角色，国际原油价格的下调利于企业进口石油。石油储备的增多，对于国家的能源安全有着不小的意义。”
中国是世界上进口原油最多的国家，公开报道显示，2013年我国原油进口2.82亿吨，消费4.90亿吨，进口依存度达到了57.4%。据今年11月20日国家统计局发布的消息称，国家石油储备一期工程建成投用。国家石油储备一期工程包括舟山、镇海、大连和黄岛等4个国家石油储备基地，总储备库容为1,640万立方米，储备原油1,243万吨。
董秀成认为，中国的石油储备体系未来还需要进一步完善，但是其建设过程是渐进的，并不能一步到位。
三是开通原油期货谋求议价能力。
除了环保和能源安全方面的考虑，中国政府还在着手提高中国的原油议价能力。
在国际大宗商品市场上，中国曾经吃过大亏。从上世纪90年代到本世纪头十年，国际大宗商品市场形成了一条“中国定律”：凡是中国需要的大宗商品，都会涨价，而且是非常离谱的大涨价。缺乏议价能力，使得中国在经济发展中吃了不小的暗亏。
如今，在保障能源安全的基调下，中国并不满足于成为油价的被动接受者。筹备已久的上期所原油期货则正式获批，为国内的石油市场带来了更多想象空间。
中国进口原油价格主要参照纽约商品交易所的西得克萨斯中间基原油(WTI)和伦敦洲际交易所的布伦特(Brent)原油期货，因此国际油价的波动对我国宏观经济和石油相关产业影响巨大。
李莉认为，中国原油期货市场的放开，对于中国意义非凡。“中国开设原油期货市场，将使中国在进行原油交易时，拥有一定的‘主场优势’，这也是全球的首例。如果期货市场能活跃起来，不仅对中国的石油能源安全有利，也将有助于中国在国际市场中原油议价能力的提升。”上海期货交易所理事长杨迈军此前曾撰文称，引入境外投资者是推出原油期货的核心所在。李莉亦认为，期货市场获批，国际交易方的参与，将倒逼国内原油行业市场化推进。
董秀成亦认为，中国的原油期货市场如果在世界上有一定的公信力，中国将借此对油价产生影响，但是这需要一个较长的过程。“短期内谈国内期货市场对国际油价的影响还是一个伪命题，目前国际上石油定价已经有一套相对成熟的体系。国内的期货市场，需要拥有完善的体系、足够的市场公信力，吸引更多参与者，才有可能使得中国拥有影响市场价格的能力。”
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