中拉合作论坛首次部长级会议日前在北京举行。拉美四国总统为了出席会议集体访华，虽然他们为了融资访问中国的目的不言而喻，但是习近平仍然在会议上宣布了高额的投资计划。习近平、李克强、张德江集体会见了这些领导人，并按照国事访问的规格接待了他们。从2013年5月习近平上任两个月后就在第二波出访时选择了拉美，到2014年7月习近平又访问拉美，再到此次中拉举行首次部长级会议，中国对拉美的重视可见一斑远非习近平只是在访问拉美的间隙顺便在加州庄园与奥巴马会晤可比。
习近平在中拉论坛讲话
不过中国的拉美布局却与中国对拉美的重视不匹配。中国的中东、中亚战略是依托于“一带一路”的合作模式，中国与美国的亚太战略是谋求共赢的战略，而如今中国的拉美战略又是如何？中国如何定位中国与拉美的关系呢？与委内瑞拉等产油国的合作因为油质问题并不是最优的选择，与古巴等国的贸易往来因为距离的遥远而成本颇高。中国与拉美发展关系到底是为何？没有“一带一路”等成形的战略依托，也没有在亚太经常与美国在一些问题上短兵相接的经验，中国的拉美战略其实并不清晰。
分析人士认为，从中国在中亚、中东、欧洲、亚太有着清晰地战略布局而在拉美却没有可以看出，中国的拉美战略是从属战略，拉美并不是中国外交最关键的核心。纵然习近平公布了高额的投资计划，中拉部长级别的会议通过了北京宣言、五年合作规划、论坛运行规则等三个重要成果文件，中国发展同拉美关系的考量也只是全局当中的一环，并非是核心。
习近平在中国－拉共体论坛首届部长级会议开幕式上致辞时指出，这次会议对促进南南合作和世界繁荣进步产生重要而深远的响。王毅在中拉论坛首届部长级会议闭幕式上指出，中方愿同拉方共同努力，把中拉论坛启动好、建设好，推动中拉整体合作与双边关系并行发展，并争取有早期收获，尽快把双方共同的构想变成现实，树立共同发展、南南合作的新典范。从中国外交的宣示词汇可以看出中国考虑拉美外交的着力点是南南合作，而这并不是中国外交目前的核心。习近平上台后的十八大报告和每年的政府工作报告被认为是中国外交的路线图。这些文件中描述的中国外交工作的着力点超不过发展与发达国家的外交关系、与周边国家的外交关系、与发展中国家的外交关系、开展多边外交以及阐述外交姿态的范畴。不同的是每年视国际环境的变化调整不同侧重点。
在2004年、2005年、2006年，胡锦涛上台后推行和谐世界的理念，大力加强与非洲的关系，中国政府工作报告将发展全方位外交放在了首位；2009年、2010年中国将发展多边外交放在了首位；2008年、2011年、2013年中国将发展与发达国家的外交关系放在了首位。2012年中国周边国家海洋领土争端集中爆发，中国将发展与周边国家的外交关系放在了首位。2013年10月，习近平通过召开周边外交工作会议的形式将周边外交列为中国外交整体布局的重中之重，并指出要让命运共同体意识在周边国家落地生根。李克强在2014年工作报告中公布的外交部署，时隔一年后再次将发展同周边国家的关系放在了首位，其次才是发展同发展中国家、发达国家的关系。目前中国与拉美关系的发展显然不是最优先级别。
中国目前的对拉美战略实际上与当前中国外交的优先任务----周边外交密不可分。即便习近平上台后就展开了轰轰烈烈的去美国化行动，美国已经不再是中国外交的重中之重，但美国对中国外交的影响短时间内并不能消除。美国重返亚太的策略对中国的影响是深远的。从这个层面上讲，中国与拉美发展关系离不开对美国战略的考量。看似美国的重返亚太战略已经呈现出阑尾之势，实际上中国将外交的中心放在周边，并在周边问题上密集布局反映了中国将美国的重返亚太看的非常重要。
在2013年美国总统奥巴马副总统拜登先后访问拉美，前不久美国与古巴历史性缓和了关系的情况下，中国与美国竞逐拉美的态度不言自明。虽然中国不断声称美国是领袖，承认美国的地位，但美国的后院拉美却是中国外交咄咄逼近的方向。中国在拉美地区与美国的明显争夺实际上是提醒美国看住后院的紧迫感。
事实证明中国的做法十分奏效。2013年中国召开博鳌亚洲论坛大批拉美国家领导人与会后，美国总统奥巴马和副总统拜登当年访问了拉美。中国频频出手拉美后，就连美国对峙了半个世界的古巴，美国也开始与之推动关系的正常化。
也许有声音会认为中国对拉美地区的关注不过是“你来我的后院我就去你的”式的报复，但与俄罗斯谋求在拉美建立军事基地直接谋求对抗美国不同，中国的拉美战略只是一种策略，远非是上升到与美国对抗的根本战略。2015年1月9日，外交部长王毅在中拉论坛首届部长级会议闭幕后，同拉共体轮值主席国哥斯达黎加外长冈萨雷斯共同会见记者时说，中国同拉美和加勒比国家间的合作是南南合作，是发展中国家间的相互支持，不会影响也不会取代各自与其他国家、其他地区间已有的交往与合作。中拉合作基于相互需求和共同利益，不针对第三方。中拉合作秉持开放、包容和平衡理念，不排斥第三方。中国对美国参与拉美事务的包容以及不针对第三方的表态表明中国对于拉美的战略实际上是为了刺激美国而非报复美国。中国真正谋求的是对美国产生作用，而不是与美国对抗。只有美国明白周边国家的重要性，才能够理解中国对于周边的重视，这对于中美建立战略互信具有积极意义。
习近平2014你在欧洲演讲时曾经指出，各美其美、美美与共，在亚信峰会上曾指出亚洲的事情由亚洲办。这代表了中国思考问题不同与西方的方式。在拉美问题上亦如此，中国本质上并不谋求抢占美国后院，不谋求借入美洲的内部事务。中国发展与拉美的关系切入点还是“美”其美。作为一个亚洲国家，作为一个社会主义国家，中国本质上要首先做的是一个亚太大国，首先要应对的是美国重返亚太对中国利益的冲击。中国对拉美的非同寻常重视也是捍卫自身亚太利益的结果。
随着实力的衰弱，美国既对失去周边势力范围感到危机，又对于深陷中东泥潭感到力不从心。是继续出手亚太还是先站稳大西洋脚跟，美国必须做出选择。中国拉美的重视引发的美国连锁反应似乎已经证明了美国要先选择解决迫在眉睫的周边危机，扫清周边障碍。从这一层面看去，中国出手拉美实际上是新时代的围魏救赵策略。
评论 (0)