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全球谈恐色变 美伊核谈如何借机推进

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伊核问题六国(美英法俄中+伊朗)与伊朗将在日内瓦举行新一轮磋商,眼下,伊核问题谈判已经进入第三个最后期限,面对和谈伊朗总统鲁哈尼态度积极,伊朗最高领袖哈梅内伊却做出微妙表态。当前全球反恐形势严峻,西方态度或有所松动,伊核问题能否找到转机?

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伊核谈判或将迎来历史性机遇

伊核问题新一轮谈判定于1月18日进行,伊朗外长穆罕默德·扎里夫(Mohammad Zarif)将与美国国务卿克里(John Kerry)于14日提前进行会晤,扎里夫表示,伊朗将与美国一同探索加速核问题谈判的方法。

伊朗核问题谈判已持续超过12年,新一轮谈判即将重启之际,伊朗方面却再现异议。伊朗最高领袖哈梅内伊(Ali Hosseini Khamenei)7日表示,伊朗应该发展“抵抗型经济”,通过挖掘国家潜力、降低对石油出口依赖来提升对制裁的“免疫力”。他解释说,如此,即便“敌人”不肯放弃制裁,国家发展和民众福祉也可保无虞。

8日,哈梅内伊再次做出强硬表态,他说:“我们不反对谈判,但谈判必须在现实的基础上,伊朗应具有免于国际制裁和加强自身谈判地位的能力,不能为了解除制裁而放弃民族尊严。”

耐人寻味的是,哈梅内伊的态度与伊朗总统鲁哈尼(Hassan Rouhani)日前的表态似乎针锋相对。6日,鲁哈尼称,伊朗不可能在孤立状态下发展经济,而核谈判的关键不在“离心机”,在于“百姓生计”。鲁哈尼这番表态的直接原因是,由他积极推进的伊核谈判一直遭到国内强硬派质疑,把“反核谈”与“反民生”挂钩,对强硬派具有一定杀伤力。此外,在眼下经济制裁和油价暴跌的双重压力下,这番表态也从一个侧面反映了鲁哈尼想用协议换取解除制裁、融入国际社会的迫切心情。但哈梅内伊的表态给鲁哈尼泼了冷水,其传递的信息是,与其想用协议换取结束制裁,不如朝“对制裁免疫”方向努力。由于伊朗与西方长期陷于政治对抗,伊朗国内的保守势力和强硬派对谈判充满猜忌和疑虑,日前哈梅内伊代表保守派发声,似乎预示着本轮谈判的艰难前景。

类似的是,美国总统奥巴马在国内也同样面临着国会要求扩大对伊朗制裁的压力,受此影响,美方于去年11月提出“暂停”而非“结束”对伊朗的制裁,这也成为造成谈判僵局的又一影响因素。

然而,事情并非毫无转机。一方面,近期美伊之间的僵化态势已频现松动,从高级别官员的频繁会晤到民间交流的渐次增多,都为两国外交关系正常化传递出积极信号,另一方面,7日法国发生《沙尔利周刊》恐怖袭击事件后,欧洲安全形势蓦然紧张,反恐成为西方国家最为关心的问题。伊朗的合作对于中东地区反恐局势具有无可取代的意义,国际社会在与“伊斯兰国”和“基地”组织的对抗中,已证明伊朗政府、革命卫队是不可或缺的力量。伊拉克军队之所以坚挺,“伊斯兰国”的扩张势头之所以受到抑制,伊朗均功不可没。在这种背景下,西方极有可能在伊核谈判中做出相应让步,以换取伊朗的助力和中东的安定。

根据2013年11月伊朗与六国达成的“共同行动计划”,到2014年7月20日,伊朗暂停部分敏感的核活动,西方则相应减轻对伊经济制裁,并达成一项全面解决伊核问题的协议。由于7月20日前六国与伊朗未能按期达成全面协议,各方决定将谈判期限延长到11月24日。2014年11月,谈判再次陷入僵局,伊核问题期限被再次延长到今年6月30日。

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