中国现行社保体系已陷入危机

新一轮社保改革拉开大幕。2014年12月下旬，中国国务院副总理马凯在全国人大常委会上，报告了统筹推进城乡社会保障体系建设工作有关情况，提出将职工基础养老全国统筹、医疗市(或省)级统筹，推进机关事业养老向企业并轨。对于现行社保缴费体系，分析认为已经陷入了危机。

中国现行社保包括五个险种，养老与医疗占据份额最大，2013年两者合计收入32981亿元、支出26620亿元，均占社保总体的94%以上(其中养老占比70%)。宏观来看，社保体系已陷入危机，包括代际不平等、区域收支失衡及人群间不平等。

社保设计初衷是谁缴费谁受益、兼顾平等。但现实的社保更像是一种税。20多年前，养老保险启动时，国企职工并未缴纳过养老保险。到1997年，中国建立了独一无二的“统账结合”养老保险制度。企业缴费进入统筹基金“现收现付”，支付当时未缴费退休者养老金以及未来退休职工的基础养老金；个人缴费形成“个人账户”，以强制“个人储蓄”应对自身养老。

统账结合制度运行至今已千疮百孔。近年退休职工数增速快、养老金涨幅高，在职职工与企业的负担很大。2001年，“退休职工抚养比”(养老缴费的在职职工与退休职工的比值)为每2.98个在职职工的缴费养1个退休职工；2013年，退休职工抚养比为2.45。

不仅如此，统账结合也名存实亡。个人账户自设立起，就没有做实过，资金大多被统筹账户挪用。1997年改革后，个人账户缴费占总缴费比例一直在降低，从40%降到目前的28.6%。2000年中央开始试点做实个人账户，到2013年底，试点省市做实的个人账户基金总额才4154亿元，按3.2亿参保职工计算，20年时间每个职工才积累了1300元。做实个人账户的努力已经失败，按尹艳林的意见，全国绝大多数地区将一起实行“个人账户记账、统筹与个人账户基金全部统筹使用”的制度。这也意味着养老保险已经事实上变成了税。除了早已现收现付、用于支付当前退休职工的统筹账户，未来个人对个人账户也只是拥有名义上的份额，账户实际空无一文。同样的现象也存在于医疗保险。多数城市的医保支付规则向老年人过度倾斜，他们缴费少，但报销比例高。

从各方面来看，危机迫在眉睫。

现行社保把在职职工的缴费用于填补社保转轨带来的窟窿，体现是代际之间的不平等。这虽然是危机，但还要十数年才能充分暴露。对于各地方来说，更直接的危机来自于区域间社保收支的不均衡。随着经济发展，经济不发达省份的劳动力向发达省份流动，并在工作地缴纳养老保险，京沪津及粤浙闽无一不是赢家，而几乎所有的人口净流出地，养老基金收支都处于危机。

区域社保收支不均衡的另一面，是非户籍劳动力受到不公正待遇。非户籍人口在京沪粤浙等人口流入地工作，当地政府强制他们缴纳社保，但拒绝让他们享受社保，这些人无法在缴社保的地方领取退休金，只能转回户籍地。但他们又没有给户籍地贡献过养老保险，户籍地拿什么养他们？这些流动的城镇职工们，缴了养老保险，一样“老无所养”。

对于社保缴费体系该如何改革，评论认为改革不宜走老路。当下社保占工资总额的比重已非常之高。未来不管走哪条路，都会非常艰难。这也意味着对现有社保修修补补解决不了未来的危机，重构社保体系迫在眉睫。但本次改革方案过于强调全国统筹、统筹账户，弱化个人实账积累，这种做法有重回到过去以受益确定的现收现付制的危险境地。未来的社保体系必然要容纳更多的职工，重回现收现付显然是走不通的。