黎巴嫩贝鲁特----美国支持了两项有关叙利亚的外交方案,此举突显出,美国对如何结束叙利亚内战的看法正发生转变,西方也不动声色地放弃了让叙利亚总统巴沙尔・阿萨德(Bashar al-Assad)立即下台的要求。
奥巴马政府坚持认为,达成持久政治解决方案的前提条件是阿萨德下台。但面对军事僵局、装备充足的圣战分子,以及世界上最严重的人道主义危机,美国正在顺应可能在叙利亚促成渐进式转变的国际外交行动。
发生这一转变的同时,阿萨德的支持者和反对者还认为,美国采取的其他一些行动也可以证明,华盛顿现在相信,如果阿萨德被赶下台,就不会有人来遏制不断蔓延的混乱局面和极端主义。美国战机正在轰炸叙利亚境内的伊斯兰国(Islamic State)武装分子,与叙利亚的飞机互不干扰。美国官员通过伊拉克的斡旋让阿萨德相信,叙利亚军方不是他们的目标。美国仍在为叙利亚的反政府武装提供培训和装备,但现在主要是为了打击伊斯兰国,而不是叙利亚政府。
如今,美国和其他西方国家,对两个分别来自联合国(United Nations)和俄罗斯的方案公开表达了欢迎,方案建议推迟重启美国支持的日内瓦框架。日内瓦框架呼吁将权力全部转移给一个“过渡性治理机构”。上一次的日内瓦谈判于一年前破裂,各方就该机构是否可以包括阿萨德爆发了激烈分歧。
最新方案包括联合国“冻结”地面战斗的提议,建议首先在战略要地阿勒颇实行。此外,阿萨德最强大的支持者俄罗斯也提出了一个方案,希望促成交战各方1月底在莫斯科举行谈判。听取了这些方案的外交人员和其他人士表示,俄罗斯的一个想法是,让阿萨德政府和一些反对派人物分享权力,但如果更换总统的话,可能需要先举行议会选举。
但这些外交提议面临着严峻的挑战,因为它们都要依赖仅剩半壁江山的现领导人,而这位领导人一方面需要外国势力的支撑,另一方面又受到极端主义势力的困扰。富有成效且不断壮大的极端势力希望建立一个哈里发国。叙利亚反对派中的许多美国盟友不接受这些方案,此外也没有迹象显示,阿萨德及其主要盟友俄罗斯和伊朗,认为需要做出妥协。美国支持的叙利亚自由军(Free Syrian Army)在曾经的大本营叙利亚北部濒临失败,而反对派内部在军事和政治策略上也存在分歧。或许最重要的是,伊斯兰国控制着叙利亚一半的领土,不过主要是沙漠。此外,尽管美国及其盟友正努力把该组织从邻国伊拉克驱逐出去,但它还是巩固了自己的势力。
尽管如此,美国国务卿约翰・克里(John Kerry)上周表示,美国对这两个方案都表示欢迎。他没有呼吁阿萨德辞职,这格外引人关注,因为克里在公开演讲时往往都会强调这一点。相反,他说阿萨德作为一名领导人,需要调整自己的政策。
“是时候让阿萨德总统及阿萨德政权优先考虑民众,思考其行动的后果了。他们的行动正在吸引越来越多的恐怖分子前往叙利亚,基本上都是为了参加推翻阿萨德的行动,”克里说。
周四,联合国叙利亚问题特使斯塔凡・德米斯图拉(Staffan de Mistura)也在日内瓦表现出了战术上的转变,称必须将伊斯兰国(又称ISIS或ISIL)的壮大等“新因素”考虑进去。他说,在取得叙利亚政府及反对派对某种“叙利亚政治进程”的明确支持之前,尝试组织第三轮日内瓦谈判没有意义。
长期要求阿萨德立即辞职的西方外交官现在也表示,尽管他不应当无限期地把持关键的权力机构,如军队,但更为循序渐进的过渡或许也是值得考虑的。
联合国的一名西方外交官称,“后阿萨德阶段”最终一定会到来,但“具体的时间安排,我们可以讨论”,只要解决方案不“巩固他掌权的地位”。
眼下,西方领导人也在讨论达成一项协议,允许现任官员留任,以防止叙利亚像伊拉克和利比亚那样瓦解。
“政治解决方案中,当然会包括现政权的一些成分,因为我们不想看到这个国家的支柱崩溃,否则就会陷入伊拉克那样的局面,”法国外长洛朗・法比尤斯(Laurent Fabius)上周一对法国的一家广播电台表示。
与此同时,这类声明也让华盛顿与反对阿萨德的普通叙利亚人,以及反叛武装进一步疏远,强化了西方决定要容忍阿萨德的观点。就连在直接受到美国资助的团体中,也流传着美国支持阿萨德的观点。这些团体被认为足够温和,可以获得武器,并与美国设在土耳其的一个作战中心合作。“坚忍运动”(Harakat Hazm)便是这类团体中的一个。来自该团体的一名武装人员周三称,美国正在“寻找漏洞,以便达成政治解决方案,保住阿萨德”。
塔里克・法里斯(Tarek Fares)是一名世俗人士。他曾在叙利亚陆军服役,后来倒戈,长期与组织松散的民族主义团体叙利亚自由军并肩作战。但最近,他已停止战斗。不久前的一天晚上,在土耳其的安塔基亚,他苦涩地调侃着美国的政策。
“美国人的话是那样说的,”他说。“他们说,‘我们划了红线,我们会支持你们,武装你们。’但实际上什么也没做,然后过了四年,他们告诉你,阿萨德是最好的选择。”
在莫斯科举行谈判可以说前景更为糟糕。几个关键的反对派团体拒绝参加,尽管克里做出了相关表述,但它们称美国并未向其施压,要求它们参加。
这让美国的政策变得模棱两可,一方面只是向新的调停行动表达少许口头支持,另一方面继续向某些叙利亚反对派提供资助,不过相关资助并不足以严重威胁阿萨德。即便是一项训练反对派对抗ISIS的新项目,也要到5月才能让作战人员上战场。
批评人士称华盛顿完全是试图抽身,将叙利亚问题推给阿萨德的盟友俄罗斯和伊朗,即便代价是让这两个国家愈发强大。
不过另一名西方外交官称,为了让各方坐到谈判桌前,任何尝试都应该被认为是建设性的。“总不能对俄罗斯说‘滚蛋’吧。”
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