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斯里兰卡风头逆 北京并不忍痛

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当地时间1月19日,针对斯里兰卡政坛变动或影响中斯关系,中国外交部专门作出回应称“对中斯关系前景充满信心”,同时还特意援引斯里兰卡新总统西里塞纳(Maithripala Sirisena)给中国国家主席习近平的“复电”以佐证自己有关中斯关系向善的判断。外交部发布消息显示,斯方称“将致力于推动斯中战略合作伙伴关系迈上新台阶,为扩大斯中经贸合作和中国对斯投资创造有利条件,将继续执行在建的斯中重大合作项目并拓展各领域合作”。

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在各方舆论均翘首观望,“亲印”的统一国民党人西里塞纳取代有“亲中”标签的斯里兰卡自由党总统拉贾帕克萨(Mahinda Rajapaksa)上台,是否会致中斯关系、尤其是使中国在此投资的科伦坡港口城等大型基建项目面临严峻挑战之时,中国官方的这一最新回应毫无疑问引人关注。只不过,北京言辞中流露出来的“乐观”难道果真如外界所推测的那样,是在斯里兰卡即将倒向印度之际强行忍痛之举,这着实值得进一步探讨。

斯里兰卡政局生变对华影响被高估

艰难抉择 中国还是印度?

斯里兰卡反对派1月8日赢得总统大选后,包括印度在内的各方都在期待这个岛国将调转“风向”。诚然一再有声音指出,反对派在大选期间正是借由指责很多中国提供的资金项目都报价过高,才最终助推西里塞纳成为此次大选的一匹黑马。新上任的斯里兰卡总理维克勒马辛哈(Ranil Shriyan Wickremasinghe)更是在接受印度媒体采访时明确表示,斯里兰卡新政府将重审前政府倾向中国的外交政策,“平衡”与中国和印度的关系。但即便如此,这仍不能从根本上决定斯里兰卡有意摆脱此前的“亲中”姿态并彻底调头转向印度。针对中印斯三方关系,斯里兰卡前总统拉贾帕克萨曾作出这样的表态,它或许可以为分析当前中印斯间关系的动态调整提供一种思路。拉贾帕克萨把印度描述为亲戚,并把中国描述成朋友,进而指出“我不会听任我的国土被用来反对我的朋友和邻居。只要我在,斯里兰卡就不会发生这种事情”。

有关在中国和印度之间斯里兰卡会选谁一事,在很大程度上属于一个伪命题,印度与中国之于斯里兰卡更多地像是扮演了左右手的角色,让其无法选择其中的任何一个从而完全舍弃另外一方。

地处印度半岛之外印度洋中心偏北的斯里兰卡,占据的地理位置颇具战略意义。作为印度的邻国以及南亚重要航道周边国,在一向习惯将印度洋视为“印度的洋”的孟买看来,斯里兰卡显然是印对外战略部署的重要一环以及“后院”不可或缺的一部分。另外从印斯两国间经贸关系来看,作为斯里兰卡最大贸易伙伴的印度更不能为斯里兰卡所弃。

与此同时,斯里兰卡同时也是中国能源生命线上一个十分重要的节点。在过去的10年间,中国与斯里兰卡不仅结成了战略伙伴合作关系,二者间的经济互动更是尤为密切。中国不仅是斯里兰卡最大的外资来源国,更于2013年超越美国成为仅次于斯临近大国印度的第二大贸易伙伴。在斯里拉卡纳前总统拉贾帕克萨时代,中国曾向斯里兰卡的投资达到约60亿美元,其中更是不乏战略性的港口、机场等工程。

鉴于此,已有分析认为,虽然斯新政府有意平衡与中国和印度的关系,但多年来中国无论从经济还是地缘政治已经深深植根于斯里兰卡,未来中国在斯里兰卡的影响力将持续扩大,预计在斯里兰卡的投资不会受到重大影响。而再观目前闹得沸沸扬扬的科伦坡港口项目,虽然外界普遍将斯方重审这一项目视作最终实施视为中国的损失,但从现实来观,斯里兰卡如若真的想要将中国势力从这一建设活动当中剔除出去,仍面临巨大的困难。耗资高达14亿美元的项目当中,中国仅占据其中的三分之一,一旦中国撤资,在项目已然开始的现实条件下,占据三分之二的斯里兰卡显然更会受伤。而正如维克勒马辛哈所言那样,“我们正在审查所有的外国承包合同,哪里有腐败,我们就会采取行动,不管这是否牵涉中国或任何国家”。斯方的这一做法显然并非针对于中国一国。

斯里兰卡与印靠近 北京非最大输家

斯里兰卡新外长正在印度访问,印度希望借此重启和这个岛国的战略关系。而斯里兰卡新总统西里塞纳责则已经表示,将于下月首次出访,第一站就是新德里。他还表示,印度是其外交政策中“第一位和主要关注”的国家。不过即便如此,在各方热炒斯里兰卡新政府“第一把火”便烧向中国时,斯里兰卡与印度的靠近或许并不如各方所猜测的那样让北京着慌。

一方面,由于中印内部产业结构的不同,以中方参与的项目遭查为评判标准,断言中印在与斯里兰卡关系上谁输谁赢,可谓荒诞至极。

即便中方退出这一项目,从当前印度在基建方面的实力来看,印度显然完全无法弥补中方撤出所留下的空缺。并且,虽然中国在这一地区进行的的诸多基建项目当中,科伦坡港口城的建设确实具有一定代表意义,但除此之外,但其显然不是唯一,其它项目同样值得关注。近段时间以来,起点为南方省的马塔拉,终点为乌瓦省的卡塔拉伽马的铁路项目正式开工,这一“斯里兰卡近90年来新修的第一条铁路”,已然预示着中国在这一地区的投资以及建设行为并未因斯内部政权的更迭而停滞。

且正如观察人士指出的那样,尽管斯里兰卡新政府提出重估中国项目,但基本商业逻辑仍将确保该国对中国的投资感兴趣,斯里兰卡整体对华还是非常重视的,而且中国在斯有很多优惠贷款项目,尤其在斯里兰卡的基础设施建设领域,中国的投入占据了非常大的比重。斯里兰卡在战后经济发展很快,非常需要投资来进行国家的建设,因此无论谁上台都需要迫切解决民生问题,中国在斯的投资工程和项目应该不会因为政策而产生大的转变。

在另外一方面,斯里兰卡新任政府适时调整在中印之间的平衡,实际上也有助于中国亚太战略的实施。

长久以来掣肘中国进一步挺进南亚的关键性因素莫过于印度对于这一地区的过分执着,在印度的观念中,英国等国结束对南亚地区的殖民统治之后,身为南亚大国的它随后便取而代之将这一地区视为自己的禁脔之地。

作为印度所持这样一种态度的外部表现,身为斯里兰卡强邻的印度始终对斯与北京间关系的日益密切感到不安。2014年底,中国潜艇两次造访斯里兰卡新建港口设施,更是直接导致印度对中国一心想在其周边构建所谓“珍珠链”产生深度怀疑,这样一种所谓“珍珠链”以海军设施和基地的形式存在,始自中国沿海地区,穿过南中国海和印度洋,直达阿拉伯湾,从而对印度形成包夹之势。

虽然“珍珠链”战略更多的是见诸印方报道,中国官方目前并没有阐述过自己有意愿作出这样一种战略安排,但包括“981”钻井平台挺进印度洋、中国在南亚兴建港口、加强与南亚国家间联系等等现实,无不加剧了印度方面的这样一种担忧。而在中印天平逐渐失衡之际,斯里兰卡适当向印度方面偏移,在一定意义上也有利于中印在南亚问题上关系的转圜。

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