当缅北战事的炮火逼近中缅边界时，与2013年竣工的中缅天然气管道并行的原油管道被宣布预定1月底启用。该原油管道使中国进口中东原油不必再经马六甲海峡，而可自印度洋安达曼海的缅甸若开邦马德岛上岸，经该管道输送至中国西南。事实上，缅甸之于中国的战略意义不言而喻，它不仅是中国“探望”印度洋的前哨，更是大国博弈印度洋的十字要冲。缅甸当局也深知自己所处的位置可以帮助自己在中印竞赛、美国重返亚太战略中“左右逢源”。但是，北京在缅甸的利益链条脆弱不堪。姑且不提缅甸改革开放和政治转型所造成的冲击令北京很难适应，对于缅甸各种政治势力的争夺，北京的优柔寡断同样难说具有什么战略眼光。习近平上台以来试图整合周边外交格局，但是如果“搞不定”缅甸令自己陷入被动，那么无疑会是一种深深的挫败。
缅甸民间反华抗议
缅北战事暴露北京的脆弱
连日缅北战事再度令中共紧张起来。不独边境民众，北京在缅甸境内的利益也必然受到波及。北京与缅甸政府以及反政府武装克钦独立组织都拥有官方和民间交往。对于缅甸当局而言，北京曾经一直是缅甸当局的唯一支持力量。北京是缅甸的首要投资国，尤其是大型基建如水库及发电站等，资金及技术几乎一面倒来自中国，缅甸军队的训练及武器亦高度依赖北京。具体而言，密松水电站、莱比塘铜矿、中缅油气管道是中国在缅甸的三大投资项目。2013年起点位于缅甸皎漂港的中缅天然气管道投入运营，每年向中国输送120亿立方米天然气。而最新的消息是，与之几乎并行的中缅原油管道将在2015年1月底投入营运，设计能力则为2,200万吨/年。
此外，中国与缅甸东北部最大的互动发生在云南政府官员和私营商人之间。北京在20世纪80年代前曾是克钦独立组织的支持者。在近二十年间，那些商人与克钦独立组织推动玉石与柚木对华贸易并借此课税的官员建立了贸易伙伴关系。据哈佛艾什民主与创新中心所言，仅在2011年，销往中国的玉石贸易达80亿美元。这些人受到云南省部分官员的鼓励，在克钦的和平中扮演着复杂的角色。史汀生中心分析员孙云（音）表示，私营贸易并不一定想要缅甸政府全权控制克钦邦，他们要在本地政治力量与反政府武装之间，进行更具弹性的安排。正因为如此，北京曾一直拒绝克钦独立组织的公开诉求调解和谈事宜。即使缅甸政府军与克钦武装组织一再发生冲突，北京也表现得态度暧昧。当然这可能有毛泽东时代支持缅共的教训以及“不干涉他国”原则约束的原因，但更多的正是现实的利益纠葛让北京投鼠忌器，不得不瞻前顾后。北京尽可能让自己不要牵涉进这场争夺战中，也不希望因为明确的表态令自己陷入麻烦。
一直以来，北京都被视为缅甸政府的唯一支持力量，这让它在缅甸的国内事务上享有相当的话语权。它也必须如此依靠内比都来实现自己的战略意图，尤其是寻求印度洋方向的战略突围。然而，与此同时，无论从感情上还是利益上，北京都无法切断与反政府组织克钦独立军的联系。但在2012年12月至2013年1月之间的冲突中，炸弹在中国国境内爆炸，数以千计的难民涌入，活跃于克钦和云南之间的商人受到打扰，能源提炼计划被威胁。危机不断迭加，让中国别无选择，只能选择投身其中。于是，在那之后北京勉强开始介入克钦，2013年迅速安排了双边对话，并且发表了看法。它甚至提供了谈判地点，就在瑞丽景城酒店。从多年的冷漠突然转变成热切，这很容易解释：中国的利益正面临威胁。内比都与克钦独立组织当年2月初的对话，是数次谈判中首度涉及北京的，也是北京首次公开在国境内为一个独立政府的官员与反政府武装举办会面。同时，解放军迅速奔赴边界加强戒防，时任外交部副部长傅莹飞去缅甸与总统吴登盛见面，表达了中国对流血冲突的关注。同一天，解放军将军戚建国飞到缅甸参加战略安全商讨会。北京甚至设置了新政府职务，叫做“亚洲事务特使”，由前菲律宾大使、中国驻联合国代表王英凡担任。就在上任之后短短三天内，他也飞向了西边。
2015年1月份缅北战火重新燃烧，数百中国人卷入其中，更加证明了北京在缅甸的利益是如此脆弱。正如早前文章所指出的，北京曾经的短暂介入缅甸政府和克钦独立武装的调停尽管展现了自己地区大国的态度，但是为当时走投无路的克钦武装赢得了喘息和休整的机会，客观上为今天的战事升级埋下了伏笔。
缅北局势恶化以及在缅甸所遭遇的一系列的民间抗议和投资失败告诫北京之前的外交策略是如何有争议。不久前，日本网络杂志《外交官》刊发布伦特•克莱恩（Brent Crane）的评论文章，批评中国在克钦冲突中的角色有无尽可能，就是不连贯。直到2012年年底之前，北京很大程度上仍以放手方式来处理冲突。该评论虽然有鼓噪北京蹚浑水的嫌疑，但却无疑道出了要害，北京缺乏一以贯之的思路。缅甸正在游离北京的掌控
缅甸之于中国的战略意义不言而喻，它是北京“西进战略”的必经之路。北京突围美国包围圈，乃至进入印度洋，避免在马六甲海峡被卡住经济命脉喉咙，缅甸都是不二之选。但是，北京已并非左右缅甸政局的唯一外在力量。
“不再把鸡蛋集中在一个篮子里已经成为缅甸政府的新抉择，其希望按照自己的步伐改革，同时与外界公开接触，这样的变化已经引起欧美国家的高度兴趣。”2010年缅甸宣布新宪法，随即于11月初举行多党制全国大选，令缅甸迅速成为西方世界的“宠儿”。2011年2月份吴登盛作为民选政府总统宣誓就职。4月4日，缅甸官方正式宣布，统治国家将近20年的强人丹瑞卸下军事领导人的职位。随后，解除网站封锁，释放包括昂山素季在内的部分政治犯并与其政治对话、解除网络封锁、公开国民议会过程，允许自由报道民主力量和反对党的活动、允许外国媒体在缅甸设立记者站……这一切令外界眼花缭乱。
2014年11月美国总统奥巴马第二次造访缅甸，在缅甸反对派领袖昂山素季的湖边别墅与之会面。两年前的11月19日，缅甸第一大城市仰光刮起一阵“奥巴马飓风”，美国总统奥巴马与国务卿的6小时历史性访问，震动缅甸朝野。当时，奥巴马同时宣布向缅甸提供1.7亿美元的援助。就在同一天，在缅甸第二大城市曼德勒180公里外的莱比塘铜矿外，两百僧人与五百民众堵住营地大门，“反华”口号与缅甸国歌交织回荡。2011年5月27日中国与缅甸新政府签署了全面合作战略伙伴关系宣言，标志着两国关系进入了一个新的历史发展阶段。可惜，同年9月，缅甸总统吴登盛以工程“违背民众的意愿”为由，单方面“暂停”了与中方合作的造价达36亿美元的伊洛瓦底江密松水电站项目之后，其后更取消由昆明经缅甸出印度洋的交通网及港口计划，情况来得颇为突然，中缅关系因为美国的大力介入而出现变数。
在所有人看来，缅甸正在脱离北京的视线，并向西方纳“投名状”。缅甸似乎对自己所处的战略环境颇为清晰，通过与美国等西方世界的关系正常化，它一边换取了封锁的解除，同时也增加了与北京谈判的基础。北京都看在眼里，也定然感觉不舒服甚至警觉。去年3月份，中共当局连续第二次发表《印度洋地区发展报告（2014）》蓝皮书。报告指出，随着缅甸内外政策的调整，缅甸将表现出日益关键的战略地位。美国、日本和印度等大国都改善了与缅甸的关系，对该地区的地缘政治与经济格局带来了新的变化。美缅关系由敌对迅速实现了正常化，其速度之快出乎很多人的“意料”。缅甸的新变化也为印度发展对缅关系带来新机遇。随着印度国内战略界对缅甸地缘战略重要性认知的共识上升，印度政府对缅政策发生积极转变，除了两国在军事和安全上加强合作外，两国还加强了在经贸领域、区域组织中的合作。日本重返缅甸、重建日缅亲密关系的意图非常明显……日本进军缅甸的行为已经不可逆转。日本的介入将加剧大国在缅的博弈竞争，从而可能会带来在缅甸乃至在整个中南半岛的势力再平衡，届时缅甸的竞争格局将会更加复杂。
同样是在2013年，习李上位第一年开始整合周边外交格局。5月，中国国家总理李克强访印期间抛出孟中印缅经济走廊计划。这一理想的雏形由来已久，当年中国学者为了结束云南的闭塞格局，提出“新南方丝绸之路”、“新茶马古道”、“新驼峰航线”等新说法，也有人设想过加尔各答—昆明（经过孟加拉国和缅甸）公路汽车赛。而今，北京的用意很明显，将缅甸等整合到一个稳定的地区格局中，捆绑在北京的战车上，但这要求中国必须权衡利弊放下“妇人之仁”，真正地帮助缅甸政治统一局势稳定。否则，北京若仍然在缅甸各种政治力量的激烈角逐尤其是血腥的战争冲突中“火中取栗”，将很容易坍塌北京的整个印度洋战略。也许，是该放弃克钦的时候了。
评论 (0)