两岸议题在台湾陷入低潮

去年11月29日地方选举国民党惨败之后，国、民两党就很少提到两岸政策了，不只是服贸继续卡在立法院，甚至连两岸协议监督条例也无人闻问，至于对台湾全球自贸布局影响更大的两岸货贸谈判，更是几乎完全停止。原本把两岸政策当做竞争优势的国民党，历经近乎一面倒屠杀的选举震撼，至今将近三个月几乎无人敢再强调两岸政策。民进党前立委林浊水更断言“2016两岸议题的重要性将大为降低，取而代之是经济、民生及社会公平正义问题将被凸显”。

顺着这股淡化两岸政策的台湾民意主流，2月14日民进党主席蔡英文发表参选总统声明，也只字未提两岸政策。声明结尾强调“时代变了，政治应该要开创一个真正属于人民的时代。透明、清廉、参与、包容、权责分明、主权巩固的新政治，我会为这个目标奋战不懈”，蔡主席显然和林浊水一样，也认为内政改革才是2016总统大选关键。

两岸政策突然在台湾政治市场陷入低潮，与其说是国民党两岸政策面临分配不均的反弹，不如说是两岸关系已经积重难返，走入更加敏感的深水区，动辄面对越来越多的进退两难：要扩大两岸开放，担心更多外流和进口冲击；不扩大两岸开放，又担心台湾自由化落后其他三小龙。再加上大陆崛起引发台湾民众更大的国安恐慌，导致台湾越来越难做出两岸抉择。

因此在去年选举惨败之后，国民党为求自保，索性不再强调动辄得咎的两岸政策，民进党本来就宁可对两岸保守，也乐得跟进国民党对两岸不作为。朝野两大党相继回避对两岸政策负起历史责任，竞相回避做出早晚必须面对的重大政策选择，结果就是两岸议题突然在台湾失去政治市场。

两岸议题在台湾陷入低潮，最明显的指标有三：

一、最积极推动自贸和ECFA的经发会主委管中闵，已在1月29日请辞。

二、第三次王张会已在2月5日破局，陆委会强调“主因是大陆不愿对M503民航线做出让步”，并强硬表示如果大陆不让步，就很难重启谈判。三、国安会秘书长金溥聪请辞，改由前国防部部长高华柱接任；陆委会主委王郁琦请辞，改由国防部副部长夏立言接任，两大攸关两岸关系的职位，相继改由军职接任，也凸显出马政府的两岸主轴将从经贸优先，转向主权和国安优先。

讽刺的是，就在台湾朝野相继回避面对两岸议题，马政府也从“两岸经贸优先”悄悄转向“主权和国安优先”之际，长期作为台湾出口竞争的最大对手国韩国，却在2015年1月15-24日，由KBS公营电视台推出大型纪录片《超级中国》系列，分别从人口、经济、外交军事、土地、文化、政治六个方面介绍中国发展现状，KBS派出大批摄制组周游世界各国，以政府官员、研究学者、企业家及普通民众的视野，观察中国为世界带来的改变，节目收视率在韩国一度超过10%！

韩国如此重视中国，当然是因为韩中经贸合作已经成为韩国经济不可或缺的核心组成。众所皆知，韩国正积极与中国洽签自贸协定，预定在今年8月就会正式签署，相关降税细节很可能在6月之后陆续公布。韩国是台湾最大的贸易对手，台韩在制造出口方面，重叠度平均高达63%，不管在价格、品质、市场切入点都差不多。根据韩国贸易协会和对外经济政策研究院分析，韩台对中国大陆出口的20大产品，液晶显示器件、石化产品、半导体器件、办公设备等14种产品呈现高度重复。中国大陆目前平均关税大约9.7%，以面板为例，关税就高达10.12%，一旦中韩自贸协定在今年8月之后开始生效，必将对台湾对大陆出口产生极大威胁。

韩中自贸必将严重冲击台湾对大陆出口，台湾对大陆出口高达台湾总出口38%，可说是朝野皆知的经贸常识，要及早因应韩中自贸挑战，台湾当然不可能回避两岸货贸谈判。问题是，国民党受制于马政府沟通不力，以及去年选举惨败的教训，即使明知两岸货贸对于因应韩中自贸挑战非常重要，也不愿再主动提出以免继续挨打，宁可转向“主权和国安优先”以求自保。至于民进党，也认为韩中自贸冲击至少要在2016年之后才会“逐渐让民众有感”，既然2015年台湾经济“还没明显受创”，基于民调还大幅领先的选举考量，何必自找麻烦转移内政焦点，引发民众对韩中自贸和两岸货贸的过多关注和太大焦虑？

正是这种朝野集体回避现实、不敢向民众坦承台湾经贸发展困境的缺乏领导，才产生民进党前立委林浊水所说的“2016两岸议题的重要性将大为降低”的奇特现象。但这种“与其因为启蒙被迫面对现实，因而充满选择的痛苦，不如继续回避以拖待变，继续维持快乐小确幸”的自我安慰，恐怕并不足以处理台湾所面对的两岸困境和自贸危机。林浊水认为，在台湾民众普遍不愿面对两岸重大政策选择的主流民意下，民进党的两岸政策“只要重新梳理，把优先顺序、政策面更为具体，做到大家有感觉民进党想改善两岸关系，有意稳定两岸和平就行了，其他的就不必多着墨”。问题是，这种轻描淡写、回避具体政策的论述，并未回答以下问题：为了因应韩中自贸挑战，民进党是否主张两岸要加速完成货贸谈判？加速推动ECFA所有协议？加速推动台湾加入“东盟加中国”的RCEP？如果连这些最核心的两岸和区域经贸议题，民进党都无法提出具体答案，如何“做到大家有感觉民进党想改善两岸关系”？

事实上，两岸议题失去台湾政治市场，很可能只是国民党空前败选的短期现象，毕竟今年不管是上半年或下半年，都即将有不少攸关两岸的重大事件即将发生，两岸议题仍将逐渐赢回台湾民众关注。

今年上半年，民进党主席蔡英文将访美接受两岸政策面试，台北市长柯文哲将展开上海-台北城市论坛部署，国民党主席朱立伦可能启动朱习会布局，两岸议题必将越炒越热。

今年下半年，韩中自贸协定最晚将在8月签署，必将引起台湾商界的重大检讨，更重要的是，大陆国家主席习近平将对美国展开国事访问，中美两大国也可能针对台湾问题提出新论述。随着台湾总统大选逐渐进入激烈竞争，掌握更多筹码、对大陆崛起更有自信的习近平，也很可能对台湾打出新牌，包括对国、民两党，以及直接对台湾民众，都将使两岸议题重新成为台湾政治焦点。

总之，目前就做出“2016两岸议题的重要性将大为降低”论断，恐怕为时太早，即使两岸政策未必成为2016总统大选的唯一主轴，随着今年各种两岸事件的带动，两岸政策终将成为朝野决胜的重大变数，目前暂时领先的民进党仍需严肃正视，完全没有回避空间。