中国2015年经济增速降至7%，在国内外错综复杂的经济环境下，中国政府11年以来首次调低了经济增长目标，虽然在外界看来颇感“寒酸”，但也体现了中国政府的务实精神和智慧。在3月5日的政府工作报告中，中国总理李克强围绕新常态经济战略，针对经济降速换挡进行了深入解读，同时也给出了今年宏观调整政策的具体部署规划，其中“放权让利、深化改革、惠及民生”成为政府关注的重点。这也意味着，中国政府放弃了多年来一切以GDP为纲的理念，将未来经济发展从数量转到质量上。只要民众生活质量得到改善，经济增速降至再低又有何妨？一国经济发展的本质在于真正促进社会和谐，并非GDP数字的虚幻。
中国总理李克强出席两会并发表政府工作报告
经济发展“减速” 政府放权“瘦身”
“2015年国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右。”这是中国总理李克强在3月5日两会政府工作报告中，为新一年国内经济社会发展制定的预期目标。中国政府主动降低经济增速，意味着中国经济在新常态战略主导下，更加积极地针对国内经济结构展开深入调整，让国内经济发展与全面建成小康社会的目标相衔接，彰显了中国政府的智慧和魄力。
李克强在工作报告中表示，经过认真比较和反复权衡，把经济增长预期目标定在7%左右，兼顾了需要和可能。这有利于增强市场信心，有利于调整优化经济结构。稳增长更是为了保就业，既要满足城镇新增就业的需要，又要为农村转移劳动力进城务工留出空间，根本上是为了增加城乡居民收入、改善人民生活。实现今年经济增长目标有不少积极因素，但必须付出艰辛努力。从李克强的工作报告中可以看出，经济增速7%是中国政府今年经济发展规划目标的“底线”。这一数字背后拥有太多的涵义。长期以来，中国政府投资是拉动国内经济发展的主导因素之一，在国内需求低迷、外部市场持续疲软的背景下，中国政府投资更是发挥了拉动国内产业发展、解决社会就业的“救世主”角色。但是，也正是由于中国各级政府多年来偏重基础投资建设，使国内经济出现产能过剩和结构失衡等一系列弊端。因此，经济增速7%意味着，中国政府在确保国内就业稳定的同时，通过降低政府投资规模将经济资源转向民生领域，在“大市场、小政府”的框架主导下，有利地保障国内经济更加协调稳健的发展。
所谓“大市场、小政府”框架，也就是政府通过放权让利的方式，为民营企业提供一个健康公平的市场空间，通过充分的市场竞争最大限度的激发企业创新职能，从而提升经济整体核心竞争力。李克强清晰的指明了这一点，他说，中国经济要升级、产业要转型，很多新产业、新业态、新模式，未知的比已知的多。要掌握更多未知决不能靠我和国务院，也不能靠在座的众位，而是要靠大众的力量。
“人民群众中蕴藏着巨大的智慧，要让他们创新，把他们的积极性充分调动起来。”纵观2014年，中国政府大力缩减行政审批事项，就是为了有效降低市场交易成本、消除政府权力寻租空间，提高市场透明度，从而为企业创新营造更为公平完善的竞争环境。“我之前承诺，本届任期内减掉1/3的审批事项，现在两年已经完成了。下一步我们要腾出时间，真正疏通中梗阻，打通最后一公里！”透过李克强的“强硬”态度可以看出，中国政府今年将继续深入推进行政体制改革，进一步简政放权，让市场主体不断迸发新的活力。
当然，“放权让利”并不意味政府完全退出市场，中国经济“保7”战略要点在于，中国政府在强化市场企业主体自发行为，促进国内经济调整的同时，更加有效率的运用宏观调控手段，确保经济环境整体稳定，使经济运行在合理区间之内。
中国“保7”战略下的配套“组合拳”
总体上看，2014年中国政府的宏观政策成效显著，面对国内外复杂多变的经济环境，中国政府和央行通过积极的财政政策和货币政策，通过定向调控、重点扶持微弱环节的方式，有效抑制了国内经济整体下行的趋势。一年来，中国经济社会发展总体保持平稳，并且稳中有进。截止到去年年底，中国国内生产总值（GDP）达到63.6万亿元，比上年增长7.4%，虽然增速相比过去明显“放缓”，但在世界主要经济体中仍名列前茅，在世界经济整体疲软的环境下，取得如此成绩是值得赞许的。李克强政府工作报告指出，2015年，中国政府将继续完善宏观调控政策框架，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财政和货币政策。他透露，今年政府拟安排财政赤字13,500亿元（其中中央财政赤字9,500亿元，由中央代地方发债4,000亿元），同时将广义货币M2预期增长13%左右，通过加强财政、货币和产业、投资等政策协同配合、适时适度预调微调的方式，确保中国经济这艘巨轮行稳致远。
其实，中国经济转型是也是多年积存弊端的释放和调整，在新旧经济引擎的切换过程中，要实现7%左右的经济增速，还需要一系列配套的“组合拳”。在两会召开之前，针对国有企业“混改”方案就已出台，可以预见的是，在往下一段时期内，包括投融资体制改革、金融改革、资本市场改革和财税改革的进程都将加速。
不容否认，在国内外复杂经济环境下，中国政府还面临很多难题，例如收入不平等、住房、医疗、养老、环境保护等，不仅是制约中国经济稳健发展的“顽疾”，而且也是多年来社会民众共同关注的重点。
对此，中国政府早有“规划”，早在去年10月29日，国务院常务会议就明确提出，让群众“能消费、敢消费、愿消费”的三大措施，从而打造中国消费的升级版。同时要求重点推进信息消费、绿色消费、住房消费、旅游消费、教育文体消费、养老健康家政消费等六大领域消费。以上这些，李克强的政府工作报告均有所涉及。
值得关注的是，为了确保GDP达到7%的合理增速，中国政府投资仍是不可或缺的关键环节。为此，从去年年底开始，中国政府陆续启动并实施了一系列的重大工程项目。中央预算内投资增加到4,776亿元，铁路投资保持在8,000亿元以上，新投产里程8,000公里以上。重大水利工程已开工的57个项目将要加快建设，此外，今年再开工27个项目，在建重大水利工程投资规模超过8,000亿元。
可见，从中国经济总体规模上看，即使中国政府维持GDP7%的增速，依然是一个难度不小的“挑战”，在中国新常态战略背景下，需要中国央行和民间资本的共同协作。根据民生证券的一份调研报告预测，中国政府2015年基建投资建设所需资金达到13万亿，而预算内的财政、土地出让收入和预算外的融资平台，并不能完全满足这些资金需求。因此，为了弥补资金缺口，通过提供各种优惠政策吸引民间资本参与成为必要举措。客观看，中国政府将GDP增长率保持在7%，是一个比较合理的状态。毕竟中国目前处于经济结构调整阶段，而经济结构调整本身就是限制增长速度的。这也意味着，中国经济发展不再偏向数量增长，而是将目标锁定在质量基础上。事实上，中国政府只要抛弃过去一切以GDP为纲的理念，真正做到经济发展“以人为本”，即使经济降速降至再低又有何妨？毕竟，任何国家经济发展的本质在于促进民众的生活幸福、推动社会生产力的稳步提升，如果实现这一点，纵使经济遭遇在外界看来更大规模的“数字下滑”也是值得的。
评论 (0)