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美国:中国是缅甸内战升级的投资人

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缅甸果敢地区的“缅甸民族民主同盟军”(简称果敢同盟军)与政府军之间的冲突愈演愈烈,大批缅甸难民逃往中国云南。但有媒体认为,中国不是缅甸内战的“受害者”,缅甸内战升级“得益于”中国投资。

文章配图

大批缅甸难民逃往中国云南

《纽约时报》3月6日在题为《中国投资给缅甸内战火上浇油》的文章中指出,据估计,上个月约有5万名果敢族(Kokang)平民为躲避缅甸政府军和果敢族叛军之间的冲突,涌入中国西南部地区。北京方面在呼吁和平的同时,为这些难民提供了食物、医疗用品和帐篷。不过,作为仁慈的调停者,中国在缅甸许多次内部冲突中所秉持的立场及其对待避难者的方式,远不像北京方面所愿意承认的那么无私。

数十年来,缅甸政府军跟几十个少数民族冲突不断,个中缘由既包括长期存在的仇恨情绪,也包括对自然资源的争夺,以及少数民族扩大自治权的诉求。果敢族叛军正为重夺2009年丢掉的领土而战,全国性的停火谈判将于本月在仰光举行,他们要抢占谈判的先机。超过130名果敢族士兵和缅甸政府军士兵在最近的冲突中丧生。

中国在公开场合一直刻意与果敢冲突保持距离,坚守中立立场。但长期以来,由中国人主导的开发项目一直在为缅甸境内紧张的民族关系和军事冲突火上浇油,近年来尤其如此。

缅甸政府军与另一个少数民族武装团体克钦独立军(Kachin Independence Army)之间的战事,就是中国商业利益加剧冲突的最好例证。

2011年,缅甸政府军和克钦独立军在太平江水电站大坝附近重燃战火,发生致命性冲突。该大坝项目是由中国国有企业大唐集团运营的。据克钦独立军高层领导人透露,克钦独立军、缅甸政府军以及大唐公司,在2011年进行了一系列谈判,为了让项目进行下去,大唐向克钦独立军支付了240万美元(约合1500万元人民币)。但克钦方面还希望取得大坝生产的部分电力,供克钦方面在1994年与缅甸当局签定的停火协议中取得的领地使用。最终大唐同意向克钦军领地输送一部分电力,但拒绝就此签定正式的合同。不久以后,缅甸政府军袭击了附近的克钦军哨卡和平民定居点,由此打破了已经维持17年之久的停火协议,重新触发了延续至今的战事。

战事一直蔓延到了掸邦北部地区。缅甸政府军进驻该邦,为中国国有企业中石油牵头建设的油气双管并行管道工程“保障安全”。

这些开发政策的影响日益加剧,随之而来的针对缅甸少数民族平民的军事行动也愈演愈烈。自从2011年以来,已经有10万名克钦族人、掸族人和德昂族人失去了家园和生计,成千上万人逃到了中国。

文章称,远不同于它常常吹嘘的不干涉政策,北京在缅甸北部的商业利益,特别是在克钦族控制区域的商业利益,是战争的直接原因之一,也直接导致了大量虐待行为。缅甸政府军及其把控的企业一直非常乐于与中国合作。

尽管西方把关注的焦点放在了缅甸全国性的停火谈判上,但实际上,军方显然只有在取得更多地盘后,才会严肃对待和平问题。通常由中国出资修建的大坝、管道和矿井,已经被用作在战时侵占少数民族土地、控制当地民众的工具。

中缅之间的边境线长达1370英里(约合2200公里)。如果北京想要保持中缅边境的稳定,作为1951年《难民公约》(Refugee Convention)的缔约国,就应该履行相应的义务,保护所有避难人员,无论他们属于哪个民族。寻求避难者应当被允许与联合国难民署的工作人员会面。多年以来,该机构一直被拒绝自由进出缅甸和云南的边境地区。此外,中国也绝不应该强迫任何人越过边境,回到冲突地区。

与此同时,北京和其他外国政府都应该重新审视自己的投资策略。中国企业可以很轻易地从缅甸北部的混乱中牟利,但这会造成怎样的代价?代价就是当地民众的不满。克钦邦和掸邦的反华情绪正不断加剧,这将损害中国长期的经济和政治利益。

任何人都不应该在缅甸的交战区域投资大规模的开发项目,除非达成了持久的和平协议。在涌入缅甸寻求经济利益之前,让这个国家先解决流血冲突,将为投资者赢得当地民众的尊重,同时也会产生一些良性的影响。

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