香港基本法委员会委员、北京大学法学院院长饶戈平日前在澳门接受中评社专访时指出，现在香港社会出现了巨大的障碍，与港人不能全面准确理解《基本法》有关。他认为中央对香港只有“外交和国防”的权力，中央对普选不该管的人，都是没有正确理解《基本法》。《基本法》规定选举和中央委任结合，提名委员会和一人一票结合，是香港特色，从《基本法》中可以找到根据。如果港人真正了解，就不会赞同公民提名、公民抗命，也不会认为中央给的普选是“假普选”。因此，当务之急是要正确全面了解《基本法》的立法原意。
香港占中
饶戈平称，香港遇到了比较大的障碍，与国际环境、政治生态和社会构成都有关系。即使有这样的愿望和需求，方式方法也都还在摸索。修改课本，推广基本法，这些都在做，实行起来需要过程，可能三五年才见效，也可能更长时间。他又说，“一国两制”是长期、复杂、艰巨的过程，实施的复杂性、艰巨性、长期性远远超出了人们的预期。所以邓小平定了50年不变，100年以后可能也不变。两制差异的存在，是实行“一国两制”的条件，只要差异还明显存在，缺乏融合的条件，“一国两制”就会走下去。
饶戈平指出，香港大约有1/3的人是从内地移民过来的。不是从内地移民过来的人中，大多数都是认同国家的。从内地来的也分成两部份，有受政治运动影响来到香港，对内地的制度体系不认同，对国家也不认同的，这部份人占到一定比例，他们的情绪可以理解。改革开放以后来香港的人，是出于自由选择，他们的政治对立情绪没有那么严重。
饶戈平称，此次的占中，绝大部份是年轻人，他们的认同是出了一些问题。甚至年长的人中，有些在回归之前比较认同祖国的，在回归以后从比较认同，变成比较不认同。所以确实是出了问题，他觉得问题出在对《基本法》的认识上。 饶戈平说，《基本法》对中央对香港拥有的权力做出了规定。有不少港人认为中央在港的权力只有“国防和外交”，这就是不全面的。这样认为，就不能正确理解中央对香港的管制权，误认为中央对香港施行权力是破坏“一国两制”，不是在进行“一国两制”。
饶戈平称，中央对香港的管制是在行使主权国家的权力。西方学者认为，主权是最高、绝对、不可加以限制的权力。在中国，国家机关拥有这样的权力，从宪政体制看，中国是单一制国家，权力集中在中央，地方的权力是中央授予的。中央有对所有地区行使管制权，在法理上是站得住脚的。
对于从一国两制18年的实践看，港人观感上认为中央“越管越多”问题，饶戈平称，这也是港人误区的一部份。中央从来没有管香港的经济，反而提供帮助。香港的政改和政治发展，决定权在中央。港人争议较大的提名委员会在《基本法》中有清楚写明，《基本法》起草的时候，两次公开在全港征求意见，时间达8个月，其中并没有藏着掖着，绝对不是突然翻出来的。
饶戈平认为，出现这样的误区，是港人对《基本法》的真正含义了解的不够，甚至习惯了反对派和一些媒体的歪曲和误解，认为香港普选应该和其他国家一样。然而，香港普选如何进行，其目标和实施都是《基本法》和中央决定。《基本法》45条规定，选举和中央委任结合，提名委员会和一人一票结合，这就是香港的特色。这种性质和特色都可以从《基本法》中找到根据。如果港人真正了解，就不会赞同公民提名、公民抗命，也不会认为中央给的普选是“假普选” 。 所以，对《基本法》的普及和推广很有必要加强，更多港人需要了解《基本法》的立法原意。
对于怎么看待未来澳门普选的可能，饶戈平说，这分为议员和特首普选两个层面。澳门基本法明确规定保留特首对议员的委任，除非基本法修改，否则在立法会实行普选并没有根据。基本法对行政长官的普选没有明确规定，未来的可能是开放的，实行和不实行都可能。具体要根据澳门的实际情况规定。 他称，当初制定基本法的时候，澳门社会对这一问题没有达成共识，因此没有有写入。但这并不意味着完全封杀了澳门普选的道路。
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