原先预计在3月31日截止伊核谈判于4月2日结束, 谈判各方连续家加时两天来促成框架性协议的达成,并于4月2日傍晚传来捷报。随后,美国总统奥巴马发表讲话,宣布“战果”,称最终协议满足美方核心要求。至此,伊朗核谈判可谓取得重要突破。从29日开始,新一轮的外长会议在瑞士展开,谈判显然是受也门局势动荡影响推迟两天,如今的最后一公里已接近尾声。

伊核谈判各方达成框架性解决方案
今年2月,由伊朗支持的也门什叶派胡塞武装组织向首都萨那发起武装袭击,亲美的也门总统哈迪 (Abd al-Rahman Mansur al-Hadi)被迫转移至南部城市亚丁。随后,胡塞武装占领了首都萨那并迅速向亚丁挺近,还公开悬赏10万美元追捕逃亡中的哈迪。与此同时,沙特自26日凌晨开始带头对也门展开空袭,沙特方面表示,胡塞武装已成为外国势力的工具并将持续对其进行军事干预。也门局势一夜之间呈现白热化。美国的支持此次空中打击。过去三十几年时间里,由逊尼派主导的沙特与也门政府保持着亲密关系,而对也门境内的什叶派胡塞武装组织多次进行军事打击。去年9月,胡塞武装组织使用武力夺取了萨那,并一步步排挤其他政党,企图控制也门政府。
逊尼派主导的沙特与什叶派主导的伊朗矛盾深远,而伊朗此番被指支持胡塞组织企图颠覆也门政权。分析人士指出,沙特为了维持自己在中东的重要地位,从而采取行动支持也门政府。同时,沙特是也门最主要的经济援助国之一,难以容忍也门政权向伊朗靠近。对此,《大西洋月刊》评论称,也门的动乱既是中东地区沙特和伊朗争夺控制权的代理人战争的结果,同时也从根本上改变了也门国内形势。
也门危机的持续发酵也给谈判中的伊核问题带去了更多的不确定因素。美伊两国也在谈判前心照不宣的表示也门局势不会影响重启的伊核谈判。然而,众所周知的是,美国公开支持沙特联军的武装轰炸只能让奥巴马的中东政策更加举步维艰,对此有专家指出“奥巴马政府最近在中东采取的系列措施就是:在与伊朗合作进行一场战争的同时,又在支持另一场打击伊朗的战争。这如何能与当下的伊核谈判完全撇清关系?”可见,原本3月31日结束的谈判在也门乱局的冲击下延长。
目前进行的新一轮伊核谈判于3月29日展开,伊核问题六国(美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国)与伊朗此前设定的时间表显示,各方计划于今年3月31日前达成初步协议,今年6月30日前达成全面协议。伊朗核谈已经错过了最后的期限,此前俄罗斯与伊朗外交部长也表示谈判已经就主要问题达成一致,希望于4月1日晚些时候起草声明。但是,目前王毅和拉夫罗夫(Sergei Lavrov) 都已经离开瑞士洛桑,而据美国务院发言人哈夫(Marie Harf)在社交媒体上表示,谈判继续在取得进展,但目前“还没有(就主要焦点问题)达成一个政治性谅解”。她表示,至少在2日上午之前,美国国务卿克里(John Kerry)将继续留在洛桑与各方进行磋商。
伊核问题谈判从2004年12月伊朗与英法德3国举行首轮谈判已历经十二年之久,自2013年8月伊朗总统鲁哈尼上任以来就寻求通过对话解决伊核问题,因而,鲁哈尼的松动促成了2013年11月伊朗与六国达成的阶段性协议,伊朗同意暂时就其核计划作出妥协,西方国家则相应减轻对伊制裁,各方继续寻求通过谈判在2014年年中达成一项最终全面协议。由于分歧严重,各方将谈判期限延长至同年11月,后又推迟至今年6月底,但各方同时决定,在今年3月底前达成一项政治性框架协议,以便为后续的技术性磋商铺平道路。
同时,伊核谈判出现转机也源于美国总统奥巴马在解决伊核问题上的强硬态度,因为共和党人一贯是主张加大对伊制裁。国会对伊朗的态度也颇为强硬。就在伊朗核谈取得突破性进展前,美国国会10名议员致信致信奥巴马并强调,仍存在“可靠军事威胁”,敦促奥巴马继续采取强硬立场,维持当前经济制裁。然而,在中期选举民主当痛失两院后,奥巴马更是不断角力国会,甚至是警告国会不要添乱。诚然,奥巴马希望促成伊核协议来为自己留下一些外交遗产的想法是众所周知的。但是,伊核问题的有效解决确是有百利而无一害的。
尤其是在经历了毫无进展的2014年后,伊核谈判各方在未能达成全面协议的基础上,决定延期至2015年7月1日。然而,到了2015年,伊核谈判却出现曙光。同时,分析人士也指出,旷日持久的伊核问题谈判已经处于最后关头,伊朗与谈判六国已经就“90%的技术问题”达成一致,美国和伊朗两国在谈判问题上同时释放了积极信号。对此,中国外交部部长王毅称,伊核谈判接近“最后一公里”。而这最后一公里到底是什么?
谈判的焦点一直集中在三个方面:一是伊朗核活动需要被限制多久;二是对伊制裁应在何时解除;三是如果伊朗毁约,将面临怎样的制裁。首先,伊核问题六国希望伊朗最敏感核活动能暂停逾10年,伊朗方面对此表示可以讨论。伊朗方面认为对伊制裁始终是谈判的绊脚石。伊朗副外长阿拉格奇说,除非能够构建一种全部解除对伊制裁的机制,为所有的问题找到解决方案,否则无法达成全面协议。可见,伊朗要求美国全面取消对其制裁,而美国方面却坚持逐步取消对伊制裁。此外,离心机的数量也是一直僵持不下的问题之一。有消息人士指出,伊朗暗示有意愿减少使用的离心机数量,将降至少于6,000个,由此放缓其计划,并将大多数的浓缩铀库存送至俄罗斯保管。伊朗高级谈判代表则称,将库存送至海外并不在伊朗的议程上。
因此,从如今的形势来看,谈判确实取得了一定进展。伊朗寻求与世界大国达成协议,使西方解除因怀疑伊朗秘密发展核武器而对其实行的经济制裁。尽管伊朗一再重申其核计划是用于和平目的,美国认为是其掩盖其秘密发展核武器。对于伊朗的表述,美国方面尽管一开始毫不退让重申不允许伊朗发展核武,克里随后却表示伊朗必须向世界显示并证明伊朗核项目是用于和平用途的说法是确实的。
就在伊朗与谈判六国尤其是美国的互相妥协之下,伊核谈判正接近临界点,尽管也门局势对其造成不小的影响,达成协议除了能够改变伊朗与世界的关系,对中东局势的问题也起到了不可或缺的作用。
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