「历史性谅解」核设施受查换撤制裁 伊朗核谈判 达成框架协议

美国国务卿克里(右一)连同伊朗外长扎里夫(左二)等谈判代表,公布达成框架协议的好消息。
纠缠12年的伊朗核问题终以外交途径觅得出路。伊朗前天跟美、中、德、法、英、俄达成框架协议,接受多项要求换取欧美撤销制裁。美国总统奥巴马形容这是「历史性谅解」,以色列却狠批是「历史错误」,而六国与伊朗最终能否制订实质协议仍充满未知数。
限期原定周二届满,但在瑞士洛桑举行的马拉松式谈判结果加时了两天。根据美国国务院公布的摘要,协议将透过加强巡查,以及规限离心机的数目与研制工作,对伊朗的浓缩铀提炼活动及存量实施紧箍咒,以限制伊朗发展核武。协议限期10至15年。
伊朗的离心机数目将由现时约2万台,锐减至约6,000台,且全都是第一代旧型号,当中仅约5,000台能够运作;只有纳坦兹核设施可提炼浓缩铀,并限制浓度于低水平;能避过空袭的库姆福尔多核设施内的2/3离心机将移走,且不能进行任何提炼工作及研究,等同被废武功;低浓缩铀存量减至仅300公斤。

奥巴马形容协议是「历史性谅解」
以谴责协议:历史错误
种种规限,可望令伊朗研制核武的时间延长至一年,而除了核设施,伊朗的铀矿及铀库存都要被国际原子能机构(IAEA)以最先进技术核查,只要IAEA确认伊朗切实执行协议,制裁就会撤销,一旦违反就会复效。奥巴马形容今次是跟伊朗达成「历史性谅解」,又指「框架并非建基于信任,而是史无前例的核查」,容许国际社会有足够时间监察伊朗核计划一举一动,「若伊朗出蛊惑,世界将会知道」。以色列谴责协议是「历史错误阻不了伊朗发展核弹,而是为此铺了路增加区内核武扩散及战争的风险」。
不过分析认为任以色列如何声嘶力竭,始终孤掌难鸣,要加大阻力就要看阿拉伯国家态度,并多作沟通加强凝聚力。然而,伊朗宿敌兼区内逊尼派龙头沙地阿拉伯未有如以色列般强烈反弹,更希望六国跟伊朗达成一个「能增加区内以至全球安全与稳定的最终协议」。奥巴马已邀请了沙地国王萨勒曼及其他阿拉伯领袖,春季到大卫营开会商讨国防策略。六国与伊朗下一步是要在6月30日或之前定出实质协议,谈判外交代表却提醒框架十分脆弱,随时在三个月内被拉倒。
事实上,美国国务院就框架协议公布摘要这个单方面行动,已令伊朗不满,外长扎里夫认为「根本毋须这样早就用『摘要』来试水温」;伊朗强硬派亦批评被占了便宜,犹如「用一只比赛马换一头跛脚马」;加上在伊朗致力争取的撤销制裁议题上,法国坦言各方根本未达共识,专家普遍相信,达成实质协议将比定出框架更困难重重。
路透社/法新社
框架协议重点
离心机:
由约2万台减至6,104台,全是第一代型号,当中仅5,060台运作,为期10年
铀浓度:
提炼浓度不高于3.67%的浓缩铀,存量由约10,000公斤减至300公斤,为期15年

伊朗所有核设施都要接受IAEA检查。核设施:
福尔多核设施不可提炼浓缩铀及进行相关研究,当中约2/3离心机将移走,为期15年;阿拉克重水反应堆不可生产核武级钚;纳坦兹核设施是唯一能提炼浓缩铀的地方,逾1,000台新款离心机将被移走,为期10年
制核武所需时间:
由两至三个月延至起码一年,为期10年
核查:
IAEA得以核查伊朗所有核设施、铀矿及储存设施,为期20至25年
制裁:
IAEA确认伊朗已采取关键必要行动后,欧美将撤销制裁,但一有异样制裁会复效
伊朗核问题时间表
2002年8月
伊朗被发现拥有核设施,同意接受IAEA调查
2003年10月
伊朗宣布停止浓缩铀计划
2005年8月
伊朗总统艾哈迈迪内贾德上台,恢复提炼浓缩铀
2006年
德黑兰拒绝与六国谈判,联合国、美国及欧盟开始制裁伊朗2007年11月
伊朗称拥有至少3,000部离心机,可在一年内制成核武
2009年
美国总统奥巴马上台,西方重新与伊朗对话
2010年2月
伊朗称把浓缩铀纯度提升至20%,接近能制造核武
2012年1月
IAEA指伊朗开始提炼纯度20%的浓缩铀
2013年
伊朗总统鲁哈尼上台,同意限制核计划,换取放宽制裁
2014年2月
双方开始为持久协议谈判
2015年4月2日
伊朗与六国订出框架协议
伊朗人:终可正常生活

伊朗人难得在电视见到奥巴马即用手机自拍。「严冬过去了。」得悉制裁有望解封,伊朗首都德黑兰数以百计市民即涌上街庆祝,路人摆出胜利手势、司机兴奋响号,至凌晨一时仍未散去,是伊朗12年来难得欢乐的一章。
「无论谈判最后结果如何,我们已赢了。」演员阿拉维说:「我们终于可以跟全球一样过正常生活。」26岁的哈希米安冀外界重新评价伊朗:「希望伊朗天天进步,与全球关系改善。」
这三天伊朗社交网有46万相关条目、5,600万人谈论核谈判,不少上载了一家围坐电视追看新闻的画面,英国广播公司记者说:「人们有如手术室外焦急等候的家属,生怕医生(外长扎里夫)出来报告坏消息。」至扎里夫在Twitter报喜,全民迅速广传好消息:「谢谢扎里夫!」
34岁阿里说:「感觉就像一直被人着气管,现终可舒一口气。」制裁下,伊朗人买零件、贸易和换钱都很困难。印刷工人赛义德说:「我们的材料和器材都来自外国,若美元汇率降低,成本亦可减低。」居民马希德就希望带来社会自由。
如何说服共和党成关键

德克兰有民众高举国旗庆祝谈判取得成果。
奥巴马任内外交政策一直乏善足陈,今次核谈判与伊朗达成框架协议,总算叫取得成果。惟分析强调华府与伊朗关系不会从此修好,加上如何说服共和党撤销制裁仍是未知数,故要说协议将为奥巴马留下外交遗产,恐怕言之尚早。
奥巴马今次在自己牵头的核谈判中,与其余五国和伊朗达成谈判共识,无疑是一项重大成就。在奥巴马心中,假如协议能令美伊两个长期敌人重修旧好,令中东外交格局出现范式转移,就最理想。惟美国智库卡内基中心访问学者巴乌特却指,这个想法目前只是幻想,伊朗在核问题以外对美国反应依旧冷淡,又指奥巴马对此心知肚明。奥巴马还要说服国会两院撤销对伊朗制裁。尽管他称假如国会妨碍协议,美国将背负外交失败罪名,但共和党议员对协议存疑,共和党众议院议长博纳指协议偏离华府原来目标,又指国会在撤销制裁前,有权审查协议细节。
跟足八日 记者满身臭

马拉松式谈判要加时,同时难为了一班记者。
八天马拉松谈判,各国谈判代表固然累得要命,陪他们挨通宵的数百名中外记者亦不好过,在场外蓬头垢面守候,一有风吹草动就团团转打电话,最后却往往只闻楼梯响。
谈判在高级酒店Beau-Rivage Hotel举行,原本给住客使用的两间休息室被传媒「占领」,本地和外国记者各占一间,连日来满布垃圾和咖啡迹,日睡几小时的记者亦见疲态,心情欠佳,可替换的干净衣物又所剩无几,满身汗臭地挤在一室,互相嫌弃。
同行虽如敌国,但相处多天,亦有互相帮忙将各国代表发言译成波斯、英、法等语言,又可以交换消息,被伊朗政府禁制的英国广播公司记者就得到本地行家不少情报。
电视摄制队更凄凉,被酒店赶到路边扎营,摄影师只好装上「大炮」紧贴官员举动。记者晚上蒲吧仍继续套料,但成本不菲,每杯25美元(194港元)起。
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