亚投行的胜利给美国带来重大的打击,美前财长萨默斯日前在华盛顿邮报刊文,为美国领导人支招,重夺美国的全球领导力。

亚投行迅速风靡全球,美国措手不及
美前财政部长萨默斯(Lawrence Summers)4月5日在《华盛顿邮报》发表了题为《给美国的一次全球性的警钟?》(A global wake-up call for the U.S.?)的文章称,在过去的一个月里,美国失去了作为全球经济体系担保人的地位。没错,在美国的历史上有着许多挫折的阶段,在很多时刻,美国的行为一点也不多边主义,例如1971年的“尼克松震荡”----美国政府宣布美元与黄金固定价格脱钩。
但是,自从布雷顿森林体系之后,再也没有什么能同这两个事件的结合相提并论了:中国建立一个新的主要的机构的努力以及美国没能说服传统盟友不要加入该机构。
这个战略和战术上的失败将是一个漫长的过程,它将导致美国应对全球经济方法的全面评估。随着中国的经济规模逐渐赶上美国,以及新兴市场占据将近至少一半的全球产出,全球的经济结构需要重大的调整。来自美国内部各派的政治压力使得这个结构逐渐失灵了。
由于右翼的阻挠,只有美国没有批准国际货币基金组织(IMF)的管理改革。通过补充IMF的资源,这个调整将会增强对全球经济的信心。更重要的是,这将会离给予诸如中印等国同它们经济体量相符合的投票权的目标更近一步。与此同时,来自左翼的压力则导致了一些国家通过现有开发银行融资的基础设施工程遇到普遍的阻力。
由于美国不重视承诺,以及美国支持的政策阻碍了其他国家希望通过现有的机构提供或获取资金,中国建立“亚投行”(AIIB)也就是自然而然的事了。
一旦亚投行的倡议付诸实践了,美国该采取怎样的战术仍有待商榷,但是更大的问题是战略上的。美国的领导人必须记住三个信条。
首先,美国的领导力必须有一个两党的基础,不受粗俗的虚伪束缚,同时在追逐自我利益时保持克制。只要美国的一个主要党派反对所有的贸易协定,其他的反对为国际组织提供资金,美国将不再能够塑造全球的警惕体系。
当美国其他国家调整本国政策时,它们感到沮丧是有道理的,它们只能坚持说,国家级监管机构、独立机构以及司法机构的行动不在它们的控制范围之内。当许多外国企业坚称美国的行动引起了真正的法治问题,这就显得尤为真实。
美国全球领导力的合法性源自于美国能够抵制滥用这些权力追逐狭隘利益的诱惑,即使这些利益看起来很诱人。如果我们太过于限制美元的用途,以追逐特别的安全目标,我们就不能指望维持美元在国际体系的主体地位。
其次,无论是在全球还是国内的政治中,中产阶级都最为重要。从长远来看,那些不为工业国家的工人阶级服务的政策不太可能凑效。
再次,我们或许正在进入一个资本充足、通货紧缩压力巨大且供不应求的世界。在未来,优先的重点应该是促进投资,而不是实施紧缩。现行的体系将调整的重担强加在借款国家。我们所处的世界需要一个对称的体系,将压力也加诸于顺差国家。
这些信条只是开始而已。更重要的是,希望过去一个月发生的一切不仅仅被未来的历史学家看做是一个时代的结束,而是一个有益的警钟。
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