“硕鼠硕鼠，无食我黍！三岁贯女，莫我肯顾。”《诗经》的硕鼠这次侵蚀的是“天下粮仓”。4月17日，央视《焦点访谈》的调查报道《粮仓“硕鼠”》向公众揭开了东北中储粮仓库“以陈顶新”套取差价补贴这一“公开的秘密”。这个在中国大陆以调查报道著称的官方媒体的重量级节目，终于将反腐之火引向了“天下粮仓”。据称，近期刚刚造访东北对东北深表“揪心”的国务院总理李克强，闻言大骂“此事性质恶劣”，要求彻查问责，坚守“天下粮仓”，国家粮食局也已派出工作组赶赴两省现场督办核查。
中国经济年度表情2014
其实，这已经不是中储粮第一次起火。早在2013年5月31日，中储粮黑龙江林甸直属库火灾，过火粮食超过有5万吨；不久之后，中储粮河南分公司的窝案因开庭审理再次引发关注，从分公司总经理到直属库主任，上百人涉案，涉及金额数亿元人民币；2013年9月，中央巡视组指出中储粮存在多个问题；2013年10月，中储粮董事长、总经理双双换人……这一掌管天下安危“命门”的央企，缘何屡屡被推上舆论的风口浪尖，却又一次次全身而退？怙恶不悛，一再触碰人们早已脆弱的敏感神经，其背后又有着怎样的逻辑？
中储粮，畸形的存在
要回答上面的问题，就不得不追问，中储粮究竟是何方神圣？
中共建政初期，百废待兴，作为战略物资均“统购统销”，由中央当局统一调配。1953年，中国大陆面临粮食困境，收进的少，销售的多；东北的灾情很重；在受灾地区和粮食脱销地区，不少地方已开始发生混乱。当时，陈云在全国粮食会议上要求“计划收购”、“计划供应”，简称“统购统销”。在改革开放之前，中共正式凭靠这一基本方式以7%的土地养活了占全球21%的人口。改革开放后，中国开始市场化改造。上世纪80年代初期，中国粮食大丰收，导致农民出现“卖粮难”问题，严重挫伤了农民积极性。1990年，粮食再次丰产。为了避免出现“谷贱伤农”的局面，稳定粮食市场，中央决定建立国家专项粮食储备制度。一时间，粮站、粮库、粮管所遍布全国。而且这些部门都归地方管，形成了省市县分级管理的体制。但在这样的体制下，中央政府既掌握不到真实的粮食储备，又难以调动粮食储备平抑粮价。
于是，时任国务院总理的朱镕基开始酝酿改革粮食储备制度，2000年，国家粮食储备局正式被拆分为国家粮食局中央储备粮管理总公司（简称中储粮）。目前，中储粮成为对中央储备粮、油安全实施监控的大型国有企业，不仅肩负着国务院调控中国粮食市场的使命，在中国粮油市场也有着举足重轻的地位。
这就让中储粮依然难以突破监管与经营的双重身份。首先，中储粮的干部仍然从原来的粮食系统或其他行政部门抽调。结果，中储粮不仅没有逃离官僚化，还延续了粮食系统的窝案式腐败。其次，中储粮在收储政策和后来的政策粮收购中仍处于垄断地位，存在巨大的寻租空间。第三，垂直管理体制下，地方粮食行政部门居于弱势，难以对中储粮形成有效制约。此外，随着2008年临储收购政策实施之后，库点猛增，监察特派员不堪重负，严重超出了中储粮的监管能力。
沿着对这些“表象”的拷问逐步深入探究，不难看出这样一个身份特殊的巨无霸企业内在的体制性悖论。诚然，这是一个“年轻”的央企。15岁的它尚显“稚嫩”。然而，这又是一个强势的央企。资产总额近2,000亿元、人员近2万人且实行垂直管理，同为副部级的国家粮食局只是在业务上进行指导，而地方政府对其也没有日常监管的权力。中央第一巡视组在巡视中储粮后也指出公司内部监督管理不够严格，纪检监察力量薄弱。因此，中储粮河南分公司的“转圈粮”游戏，以及刚刚被曝光东北粮库“以陈顶新”弊案的发生，也就都是偶然中的必然。
光鲜背后的另一面
可以说，中储粮存在的问题在很多央企身上都能找到共性，这种亦官亦商的国企巨头被完全操控在一个个独立的利益体中，形成类似部门利益的壁垒，针插不进、水泼不进，自上而下的全局腐败自然难以避免。
以上病征，在近年烟草系统、盐业系统曝光的腐败窝案中可以找到印证。官商一体、政企不分的所谓企业，自然难以克制利用行政性垄断权力的冲动，一手操政策之便，一手捞市场之利。而这类企业的“垂直管理”，一旦失去有效制衡和监管，便极易在某一层级形成权力梗塞和肿瘤，让本应促进效率、降低管理成本的制度设计沦为“监守自盗”。
因此，有观点认为，必须精准剥离此类企业的“政策性”和“企业性”，杜绝政企“雌雄同体”后遗症。比如，对于中储粮，不妨将其业务流程环节合理切分，由国家发改委、粮食局负责制定中央储备计划，由中储粮公司负责落实收粮、存粮，轮换粮销售必须交由其他企业负责，并健全中央和地方相关部门对其协同监督制约的格局。而对于烟草专卖局（烟草公司）这类“企业”，则有必要检讨政企一体的必要性，从顶层设计上痛下决心和狠手。
2015年2月中纪委一声令下，将2015年中央第一轮巡视瞄准中国核工业集团公司等26家央企。当时消息称，中央决定今年完成对中管国有重要骨干企业和金融企业巡视全覆盖，春节一过就展开巡视。果然，2015年全国两会刚刚闭幕，中央纪委监察部网站即发布消息：“一汽”董事长徐建一接受组织调查。随后，中石油总经理廖永远接受组织调查，广东电网原党委书记黄建军、国家电网直流建设分公司副总经理于志刚被立案侦查并采取强制措施，南方电网副总经理祁达才接受组织调查……
实际上，在石油、水电、电信、矿产、钢铁等关乎国家安全或者生死存亡的行业，央企巨头们实际上一如上文提到中储粮，既可以操控或者垄断战略物资，又能借助国家垄断渔利自肥，今天所发掘的一系列窝案也证明了这些失范的国企巨头们光鲜背后的另一面。
在这背后则是的整个的体制性角色失衡。有评论人士称，若根深蒂固的行政官僚体制移植企业继续，政商不分，既当运动员又当裁判的必然悲剧将不可避免。中共力推国家治理体系与治理能力的现代化，其内在逻辑就是打破权力垄断，理清角色定位，该收收、改放放。李克强倡导简政放权，让“政府的归政府，市场的归市场”，也是由此而发。因此，避免中储粮式的国企蛀虫，不妨先自中储粮始，打烂“监守自盗”的旧体制。
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