美日签署新的防务合作指针,这份文件允许美日在亚洲开展更大范围的军事合作,以应对中国在亚洲日益扩大的影响力。

安倍与美国国防部长卡特(Ashton Carter,图左)
作为日本近期谋求解除其战后和平主义方针的某些限制的努力的一部分,新的美日防务合作指针将允许美军与日本自卫队在中国东海冲突以及朝鲜问题上展开更加深入和紧密的合作。
美日两国政府27日上午在纽约举行外长和防长出席的安保磋商委员会(2+2)会议,敲定了新《美
日
防卫合作指针》。双方决定把自卫队和美军的合作扩大到全球规模,提出了从平时到发生突发事件时的“无缝”合作。除反映安倍政府解禁的集体自卫权外,还考虑到在尖阁诸岛(中国称钓鱼岛)周边反复进入日本领海的中国,写明将共同应对岛屿防卫。此次修改为18年来的首次。
新指针细节
首先在指针中体现安倍政府力争完成的新安保法制的核心部分,将成为促进包括海外在内自卫队活动的积极展开及扩大对美合作的重要转机。新指针强调了日美同盟的“全球性”,提出将为“亚太及其他地区”的和平与安全“发挥主导作用”。新指针还写入在太空及网络空间领域共享信息。
日美两国政府还发表了共同文件,评价新指针的意义称“将促进旨在应对21世纪新产生的课题的更为有效的同盟关系”。新指针例举了今后将在安保法制中定位为“存亡危机事态”、自卫队行使集体自卫权的事例,包括拦截弹道导弹、停战前的海上扫雷、美国舰船护卫等。
有关对以往设想朝鲜半岛发生突发事态的“周边事态”进行重新定义的“对日本的和平与安全带来重大影响的事态”(即重要影响事态),新指针以“无法限定地区”为由,明确了自卫队活动将不仅限于日本周边。此外,列举对美军支援项目的指针“附表”被取消,没有对合作内容加以限制。
同时,新指针增加了“平时”及“日本有事(武力攻击事态)”,共分为4类事态。其中“日本有事”考虑到针对海洋活动日益频繁的中国提高威慑力,写入在岛屿防卫中日美共同作战,并规定了自卫队负责“实施岛屿夺回作战”、美军负责“支援和补充”的具体分工。但指针未写明“存亡危机事态”等事态的具体名称。
新指针认为美军的作战将“基于两国间的紧密协调”,首次规定美军在行使武力时须与日本进行事前协调。双方还将在发生大规模灾害时开展合作。此外还明确写入维持美国的核威慑力,常设此前仅限突发事态等情况下启动的日美协调机构、使之在平时也发挥作用。在国际和平援助活动中推进相互支援及多国间合作等内容也写进了指针。
遏制中国成首要任务
对于奥巴马政府来说,与日本的更为紧密的军事联系是其“重返”亚洲策略的一个重要部分,这一政策同时也表现在美国与包括澳大利亚和菲律宾等盟友、甚至是过去的敌人越南等国家开展的扩大化的军事合作上。
当奥巴马政府坚持称它在亚太地区的策略不代表试图遏制中国的时候,所有这些参与国家的不同动机具有同一个共同点:蔓延在亚洲的有关如何应对一个更为强大的中国的焦虑情绪。
新的美日合作指针是在安倍对美国展开正式访问之后被公布的。安倍为期一周的访问将包括周三在国会的演讲和周二与奥巴马在白宫的会见,后者预期将会讨论TPP谈判进程。
前五角大楼官员、日本问题专家斯考夫(Jim Schoff)称,新的美日防务合作指针将是安倍访美最重要的成果,尽管外界的注意力更多地集中在他国会演讲中涉及历史问题的措辞上。
他表示,这将给美日同盟的作用带来明显变化,“美国希望日本更深入地参与到国际事务中来,而日本希望以加强盟友团结来作为阻击中国的一种方式。”
新的防务指针的主要关键点在于呼吁对亚太地区事务给出“无缝且充分”的回应,这将使得美日两军的军事合作显著增加,尽管日本自卫队仍然受限于日本的自卫方针。新防务指针将如何应对中国东海上双方海军的偶然摩擦放在了首位,在中国东海,中日两国陷于领土争议之中,但同时又在情报、人道主义援助、导弹防御和网络及空间范畴中持续着紧密合作关系。两国军队需要建立起一个共同维护的机制,以应对可能发生的意外和危机。
美国和日本分别于1978年和1997年两次签订防务合作指针,1997年,正是中国海军建设初露头角之际。现在,新的防务指针是首次针对中国国力的增强以及中国在亚太地区影响力的扩大进行调整。
两位美国政府官员向《金融时报》确认,美国认为钓鱼岛(日称尖阁列岛)是被包括在美日安全协议之内的。这份安全指针同时还确认了美国目前已经部署在日本军事基地中的武器,包括全球鹰无人机、P-8巡逻艇和宙斯盾巡洋舰。
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