中共十八大提出的“美丽中国”之说终得落地成策。北京时间5月5日，中共官媒新华社全文转发了中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》（下称意见），意见中增加了官员政绩考核中生态指标的权重，并首次提出生态政绩将与官员仕途挂钩，官员任内生态严重破坏者将遭终身追责，不得转任重要职务或提拔使用，已经调离的也要问责。
习近平在北京参加首都义务植树活动
此前的2012年11月8日，中共十八大提出：“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”这是“美丽中国”首次作为执政理念提出。而十八大后，中共最高领导人习近平在多个场合亦曾60多次谈及生态文明，对此中共党媒曾评价称“这里面有很大的政治”。
生态政绩成官场“紧箍咒”
报道称，中共中央、国务院日前印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系。意见提出，要严守环境质量底线，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为地方各级政府环保责任红线。
值得注意的是，在政绩考核和追责方面，意见亮点颇多。
意见提出，要健全政绩考核制度。把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，强化指标约束，不唯经济增长论英雄。对限制开发区域、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县，取消地区生产总值考核。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。其中，国家扶贫开发工作重点县数量不在少数，2012年国务院公布的国家扶贫开发工作重点县就有592个。这意味着，这些县中生态脆弱的将不再进行GDP考核。在完善责任追究制度方面，意见提出建立领导干部任期生态文明建设责任制，对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任重要职务或提拔使用，已经调离的也要问责。也就是说，对于造成资源环境生态严重破坏的领导干部，要终身追责。
对推动生态文明建设工作不力的，要及时诫勉谈话；对不顾资源和生态环境盲目决策、造成严重后果的，要严肃追究有关人员的领导责任；对履职不力、监管不严、失职渎职的，要依纪依法追究有关人员的监管责任。
“美丽中国”落地
官媒援引国家发展改革委主任徐绍史的分析称，意见出台的背景是由大陆资源环境方面的基本国情决定。他用两句话概括中国的资源环境：一是资源环境瓶颈制约加剧，特别是环境承载能力已达到或接近上限；二是生态文明建设总体滞后于经济社会发展。“可以说，资源环境已经成为实现全面建成小康社会目标最紧的约束、最矮的短板，是绕不过去的坎，一个躲不开、绕不过、退不得的必须解决的紧迫问题。”徐绍史透露，意见是中央就生态文明建设作出全面专题部署的第一个文件。
关于意见最突出的亮点或特点，徐绍史认为有两个方面。一个是通篇贯穿了绿水青山就是金山银山的理念。在健全政绩考核制度方面，要求把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入评价体系，大幅增加考核权重。另一个是通篇体现了人人都是生态文明建设者的理念，无论是政府、企业或个人，都是生态文明的重要建设者。
此前的2012年11月8日，中共十八大提出：“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”这是“美丽中国”首次作为执政理念提出。而十八大后，中共最高领导人习近平亦曾60多次谈及生态文明，对此中共党媒曾评价称“这里面有很大的政治”。
意见10条“干货”
形势判断：总体上看我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。
总体思路：坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放在突出的战略位置；坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针；坚持把绿色发展、循环发展、低
定量目标：单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放强度比2005年下降40％至45％，用水量力争控制在6700亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消费比重达到15％左右。重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80％以上。森林覆盖率达到23％以上，草原综合植被覆盖度达到56％，湿地面积不低于8亿亩，50％以上可治理沙化土地得到治理，自然岸线保有率不低于35％。
定性要求：国土空间开发格局进一步优化；能源消耗强度持续下降；生态环境质量总体改善，大气环境质量、重点流域和近岸海域水环境质量得到改善，土壤环境质量总体保持稳定。
自然资源资产产权制度和用途管制制度：对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记。明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。
红线管控制度：设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。即合理设定资源消耗“天花板”，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内；将大气、水、土壤等环境质量“只能更好，不能变坏”作为地方各级政府环保责任红线；在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线，确保生态功能不降低。
健全政绩考核：把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重；实行差别化考核，对限制、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县，取消地区生产总值考核；探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。
完善责任追究：建立领导干部任期生态文明建设责任制。对违背科学发展要求，造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任重要职务或提拔使用，已经调离的也要问责。
倡导绿色消费模式：倡导勤俭节约的消费观。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品使用，限制过度包装。严格限制发展高耗能、高耗水服务业。全方位开展反食品浪费行动。党政机关、国有企业要带头厉行勤俭节约。
完善公众参与制度：扩大信息公开。建立环境公益诉讼制度，对污染环境、破坏生态的行为，有关组织可提起公益诉讼。引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展。
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