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白宫派亚洲通打击台湾的小确信

美国在台协会(AIT)5月7日正式宣布,现任处长马启思(Christopher Marut)将于今年夏天卸任,接任其职务的是前国务院东亚与太平洋事务局副助理国务卿梅建华(Kin Moy)。梅也将成为美方近些年来派驻台湾的处长中,在国务院体系内层级最高的官员,而他本人华裔的身份以及对两岸事务的精通更使得这项行政任命备受外界瞩目。

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梅建华在美国外交体系服务超过20年,毕业自哥伦比亚大学及明尼苏达大学,1992年进国务院服务,接任AIT处长前他除了在美国外交部的东亚及太平洋事务部,担任负责大陆、台湾与蒙古的副助理国务卿一职外,亦曾派驻北京大使馆、韩国首尔大使馆与釜山领事馆,对亚太事务有相当深的接触,其中在处理两岸事务上的经验尤为丰富。他不仅在一系列的中美棘手问题中扮演了极为关键的前线斡旋角色,在对台关系上,也一向对台湾的国际空间以及美国对台军售等敏感问题多有涉猎。梅的这些丰富经验在卜睿哲(Richard Bush)和包道格(Douglas Paal)等担任处长时期就有所显现,可以称得上是一位名副其实的“两岸通”和“亚州通”。

对于梅建华此次被任命为AIT处长,台湾各界普遍认为梅是担任该职位的适合人选。也有台媒秉持其一贯的“小确幸”(微小而确定的幸福感)心态乐观地指出,梅建华是美国国务院中知名的“友台派”,对台湾相当友好。比如他2013年10月在卡内基国际和平基金会(Carnegie Endowment for International Peace)上曾表示保持和深化美台非官方关系是美国亚太政策的重要组成部分,美国对亚洲战略的关键部分就是同台湾建立广泛、持久、互惠的关系。美国认为,参与国际组织能够让台湾获得对其“作为国际社会积极而又负责任的一员”地位的认可。梅建华曾于2011年担任副助理国务卿之前24小时秘密访问台湾会晤马英九和蔡英文

白宫选择梅建华适逢美国政界极力强化台湾在国际组织的参与度。在2014年3月14日的众议院外交委员会的听证会上,他强调,美国并非从“两岸关系”视角看待台湾,美国将台湾视为“地区领导者”。他还明确表示“强化美台关系是美国亚太再平衡战略的关键要素(Key element)。过去35年,《与台湾关系法》(Taiwan Relation Act,TRA)在保护台湾行动和美国利益方面发挥着重要作用,TRA的成功之处值得获赞;美台关系的基础是“共同安全”(mutual security),美国改善美中关系不会以牺牲美台关系为代价;美国欢迎台湾加入TPP(跨太平洋战略经济伙伴协议)等”。

他的这些表态时常都被作为美方对台湾的支持提起,而依照过往的惯例,担任完副助理国务卿之后的职务外派都是大使等级,比如现在的美国驻越南大使和缅甸大使均如是。不少台湾人据此认为,美方高度重视驻台代表的之位,内心感到十分鼓舞。

然而,美国此次派出幕僚级别的职业外交官执掌AIT,由于顾及到美台之间没有邦交关系,不能派出现任官员驻台,还特意让他在过去一年时间中“进修”,明显是为担任处长做准备,其目的绝非仅仅为了帮助台湾人抬高身价这样简单。

事实上,梅建华以往对北京的工作肯定远远超过台湾的部分。正如他自己所讲,“中美关系复杂,两国合作不仅惠及彼此,而且惠及世界。双方可以在气候变化、网络安全、两军关系等领域不避分歧,寻找共同立场,建立合作。”可以说,梅在中美战略与经济对话(U.S.-China Strategic and Economic Dialogue)等事务上发挥的重要作用,以及能够在一系列容易令中美两国产生摩擦的事件中,时时刻刻充当“打前站”的角色,才是美方对其信任有加,选择将他在习近平访美和2016台湾总统大选前夕的关键节点派驻到AIT任职的最大原因。

而在对待梅建华接任AIT处长的态度上,台湾人也很有可能遭遇“得了面子,丢了里子”的尴尬情况。毕竟,梅是一名极为务实的美国外交官,凡事以美国的利益为重,捍卫的是美国的国家利益。美方绝不愿意见到台湾成为中美关系当中的核心议题。当被问到台湾领导人访问华府的可能性,梅建华一开始就强调美国的“一个中国”政策和三个中美联合公报,表示美国历任政府以来的政策都是非常一致的,奥巴马政府也会延续。因此,在台湾即将“变天”的风声持续不断的当下,委派一位在台湾人眼中堪称“重量级人物”的谈判高手,并利用其华裔身份诱使社会上散发出普遍的乐观情绪,也许恰恰是美国在一些争议性议题上(如美牛、美猪进口、对台军售等)换取台湾让步的一种策略。最终,在软磨硬泡之下,“哑巴吃黄连,有苦说不出”的还将是台湾政府。

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