美国参院十二日将就“贸易促进授权”(TPA)法案进行首次程序性表决,尽管欧巴马亲自出马对国会议员展开全面游说,法案能否通过这第一道关卡,仍在未定之天。
俗称“快速通关”权利的TPA,是继欧记健保后,欧巴马最积极也最持续性的立法努力,它将赋予欧巴马政府权利,可向国会提交最后的贸易协议,不须经修订,直接进行支持或否决投票表决。法案一旦通过,将有助欧巴马在今年完成与环太平洋十一国的跨太平洋伙伴协定(TPP)首轮谈判。
纽约时报报导,为能让法案通过十二日的关键性考验,欧巴马近来极力拉拢国会议员,不仅让他们乘坐空军一号总统座机,在白宫西厢举行游说会议,私下承诺对方给予政治支持,甚至公开痛批自家民主党内和他唱反调的国会议员,然而TPA能否过关仍很难说。
问题卡在多位民主党参议员,因必须忠于工会选民,誓言反对TPP与TPA法案到底。法案即使在参院过关,预料在众院时会更棘手。届时欧巴马将须多方仰仗共和党议员支持。然而眼前许多和茶党同一阵线的共和党议员,仍拒绝让欧巴马取得这项授权。共和党领袖已警告白宫,民主党若有太多议员选择跑票,他们可能无法弥补这项缺口。
欧巴马称 TPP是史上最具发展前景的贸易协议,它将对美国约四成的进出口产生影响。但即使是高级政府官员,对欧巴马在推销TPP上遭遇如此多困境也感到诧异。
率领内阁成员与白宫官员展开游说努力的美国商务部长普里茨克说:“我从未参与过这种事,几乎已到所有人总动员程度,有时就在走道上游说。”
美国贸易代表佛洛曼则是潜入国会山庄地道,强留民主党议员苦言相劝。他也在数个晚餐派对、机场,甚至在欧巴马走访印度时,于一辆拥挤巴士中,对他们鼓起如簧之舌。
至于欧巴马本人,除了亲自打了数十通电话,也在与国会议员一对一或群体会面场合中努力游说,这对平常避与人高谈立法的欧巴马而言,是罕见的事。上个月,在与众院温和派新民主党议员会面时,欧巴马甚至说他愿意亲自出马为他们拉票,若是他们愿意在TPA与TPP上支持他的话。连日本首相安倍晋三上月廿八日的白宫国宴,邀请的国会议员也以支持TPP的人为主。
欧巴马推动TPP,是为了抗衡中国大陆在亚太的经济实力,让美国借由TPP来设订劳工、环保、智财权和投资保障等法规,但对不少国会议员而言,他们担心贸易开放伤害美国劳工。
纽约州民主党参议员舒默表示,他理解欧巴马制衡大陆的战略用意,“但我觉得中产阶级收入下滑是当前美国面临的最大问题,而自贸协订会让下滑加速”。
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