日本首相安倍晋三21日宣布,将强化日本对亚洲基础设施的投资、融资;结合日本官方和民间资源之力,五年内将提供约1000亿美元资金。这项金额和中国政府主导的“亚洲基础设施投资银行”(亚投行)规模相同,显示日本政府要和中国政府互别苗头的意图,抗衡亚投行,引发国际瞩目。
日本由于顾忌美国,未能加入亚投行创始,亚投行后续衍生的重大营建和商机,日本企业可能无法掌握,让日本商界颇不安和不满。日本政府将在五年内提供千亿美元的类似投资计画,显然具有两大目的:一,安抚日本国内商界,虽然可能无法获得在亚投行的基建商机,但至少可获得日本本身提供的同额度外国商机;二,该计画可以稳定日本和亚洲发展中国家密切的政治和经济关系,不致因为亚投行成立,而让日本和这些国家的关系急速下降。
此外,为让日本的计画不让外界看成是和中国间的明显对抗,日本政府强调,其投、融资的目标为“包括人才培育和技术输出的高品质基础设施”,其技术输出,将包括先进的燃煤火力发电厂和高铁等项目(“读卖新闻”消息,日本已取代中国,本周将和泰国签下高铁合作备忘录)。日本的言下之意,中国主导的亚投行从事的基建投资,可能是像过去中国对外基建输出一样,投入大量中国制资材、使用大量低薪中国劳工、倾向“重量而不重质”,缺乏事后的维护等。
这些差异化的确符合部分实情,凸显中日差异可正当化日本的投融资加码、美化邻国对日本基建投融资的看法。而“技术输出”涉及吸收技术的能力,可能表相多于内涵,无碍日本长期以技术优势护卫商机;当然也会让中国感到难堪,让日本主导的亚洲开发银行和亚投行未来的合作变得困难。“人力资源开发”也会对亚洲发展中国家构成诱因,认为日本是“真心”对其提供协助,即使未来人力发展计画可能和过去一样,多半是选派人才到日本培训,对日本衍生出更多潜在商机。
日本其实是对外援助的老手,此项计画将由外务省所属的“日本国际协力机构”,和先前由日本进出口银行和海外经济合作基金合并的“日本国际协力银行”扮演主力。这个机构在对外援助和银行借贷业务经验丰富,绝非新成立、缺乏美日主导的亚投行所能比拟。因此,日本似乎有意在未来,以其严谨而有效率的基础建设投、融资成果,来对照中国主导的“大而无当”的基建投资。
这些目的有意对亚洲邻国显示,和日本维持比中国更佳的政经关系,更有利国家发展。因此,日本政府此举也对中国施加相当程度的压力,让亚投行被迫更加谨慎从事,以免让亚洲邻国“看扁”、让日本从中获利。当然,中国也绝非省油的灯;它除了在外界压力下、自我节制地将认股股份从原先设定的半数缩小到三成以外,考虑在亚投行不设执行董事会,在贷款审批上组成投资委员会,授予管理高层更多权力,搭配适当的门槛和条件,来加快决策速度。这将大大提高贷款决策的效率,凸显其和其他区域开发银行的差异。
外界估计,亚洲各国基础设施的投资需求每年达8000亿美元,日本主导的亚银在2014年却仅提供约230亿美元贷款;加上亚投行及日本此项计画的规模,显然还是远远不足亚洲基建的需求。
因此,中日争相以基础建设投资,争取亚洲邻国的计画,应不至于产生彼此重叠;而且在相互竞争下,获利最大的将是需金援殷切的亚洲邻国。亚洲发展中国家特别是拥有6亿人口、正在追求整个成经济共同体(economic community)的东南亚国家经济,将在迅速提升的品质下,获得更快速提升,有望更快速地取代中国和印度,成为“世界新工厂”。
然而,日本的计画对赤字连连的日本政府,并非好消息。日本经济购买力调整的国民生产总值,去年为4.8兆(万亿)美元,年度预算赤字为GDP的7.9%,公共债务为GDP 的228%;中国的国民生产总值则为17.6兆美元,预算赤字仅有GDP的2.9%,公共债务(2013年)为GDP的 22.4%;日本要和中国打“银弹战争”,今后恐力有未逮。这也将排挤日本的其他建设资金,让日本未来的成长更缺乏力道。但整个东亚的经济整合更广更深,并迅速惠及中亚、西亚和南亚,整个亚洲可望成为当前全球化下的新亮点!
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