一年一度的香格里拉对话会召开在即，时值中美在南海海域变数增加，美国智库学者认为，美国军方应从三方面转变在亚太地区的政策。
卡特将和解放军高级将领探讨南海问题
一年一度的香格里拉对话会即将于5月29日至31在新加坡举行，中美两国近来在南海的暗战正挑动亚太地区安全的神经。美国国防部长卡特(Ash Carter)也将出席，与解放军高级将领进行直接对话。美国战略与国际研究中心（CSIS）刊登研究员约翰·绍斯（John Schaus）的评论文章，提出了对美国军方参与此次论坛的具体建议。文章如下：
在每一届新加坡香格里拉对话会召开前，美国国防部长的办公桌上会放上一封文案，注明在每一年的对话会上需要提出的议题，这份文件并不会受到情报系统的严密限制，现在让我们来解读这份文件，看看卡特从5月29日至31日的新加坡行程会提出了哪些议题？
卡特即将于月末出席香格里拉对话会，与来自亚太地区的各国防长进行非正式对话，在新加坡，您除了要代表美国国防部发表一年一度关于亚太地区的演讲，此外，对话会的间隙也将成为多边与双边防务磋商的场所。
有关美国在该地区再平衡战略已是老生常谈，国防部更需要做的是展现新的领导思路。亚太各国家和地区已经或正在结成越来越紧密的防务关系，但所有这些联系都不足以使各国达成统一的政治愿景，团结更是奢谈。在今年的对话会，我们建议美国对亚太政策进行重新定调，既然盟友和支持者希望美国做这一地区安全利益的捍卫者，因此，新的防务调调应首要关注“与谁做（doing with）”，其次才是“为谁做（doing for）。”
美国在该地区的盟友与伙伴具备帮助实现美国国家利益的能力和意愿，而盟友提供力所能及的合作则是实现美国国家利益的一部分，同时，增强美国与亚太盟友利益的关联性将使得达成这一目标的过程会显得更加透明化。
我们建议卡特防长在对话会上召开双边、三边以及多边会务，重心可以放在以下三大主题：1.海上安全；2.更紧密的双边伙伴关系；3.超越传统的、机构对机构性质的合作。
海上安全
亚太国家近来在提升海上作战能力上投入重金，而美国也正在单方发起一个旨在加强海上情报共享的防务规划，对此，我们向卡特防长提出以下建议：
1.提升与菲律宾、新加坡、印度尼西亚和马来西亚四国的情报共享。
其中，对菲律宾和新加坡不定期提供实时海上和空域数据；对马来西亚和印尼，当美国舰只或飞机在这两国停靠或执行任务时，提高情报共享度，与之对应地，美国有权向上述四国进行互惠的情报共享。
2.向越南军方出售反潜艇作战直升机。
越南正竭力加强在领海和专属经济区的巡逻力度，而购买美方的反潜直升机将使越军方的情报、监视、目标捕获与侦查（ISTAR）能力受益。但要实现对越军售，美国必须先修改军事禁运相关法律，这这势必引起国内部分人权人士的反弹，并会遭致中国的抗议。但是，在越南军方地方作战能力始终无法提升的情况下，对越出售反潜直升机能起到画龙点睛的作用，显着提升越军方的自卫能力。
3.向新加坡出售全球鹰侦察机。
新加坡军队的特点为高度受训、但局限于规模过小，因此，提升新方的ISTAR能力将新加坡军力扬长避短，但对新出售相关设备需要美国国防部推动国会重新解释《导弹及其技术制度》的相关法律，诚然，倒逼国内做出改变非常困难，但对于提升美国及其盟友的伙伴关系帮助巨大。更紧密的双边伙伴关系
美国的实力和影响力是亚太国家愿意合作的主要原因，因此，大家竭诚为美国利益服务有利于构建互信、也有助于美国在该地区活动的透明度，这其中包括：
第一，再进行一次类似“对抗印度（Cope India）”的演习，“对抗印度”是2004年美国空军与印度军方就区域设定的不利因素进行的联合演习。
第二，实现与越南海军的联合军演。
美越关系因共同顾虑而在近年来迅速提升，海军联合军演将实现两国海上情报共享，将是双边关系中重要的向前一步。
第三，开发与日本自卫队的联合海上训练机制。
美日一度向东南亚地区提供大量的巡航和安全保障支援，而开发训练机制则将有利于美日的东南亚盟友获取最先进的设备，以及他们与美日间的协同工作能力。
超越传统的、机构对机构性质的合作
过去15年，美国亚太政策的经验教训在于投入不足，亚太需要更强有力的合作与协作以及建立跨国家机构措施（Cross-Cutting Initiatives），这其中包括扩大与菲律宾的常规性非战斗合作；与马来西亚共同开发具有领海主权感知能力的小型卫星；以及与日本加强在无人平带组队（Manned 0 Un Manned Teaming）上的研发合作。
如何应对中国？
中美关系是美国亚太政策中重要的一环，过去15年来，解放军正以缓慢、但却更加开放和透明的方式介入亚太，但据中国国内的政治条件显示，中美两军之间在未来几年的合作进展不会很大。此外，美国国防部也并未持续表现充分的合作意愿，并认为如果同解放军展开全面军事合作，美国自身的受益不会大。
在可以预见的未来，随着中美两军合作规模变小和进展放缓，美国国防部应重新考量与中国的军事合作，评判其边际效益是否大过单纯地同盟友进行合作。
在此次香格里拉对话会上，我们建议卡特：如果中国国防部长出席此次对话，双方应当举行会面，而如果卡特不这么做，美国的盟友和伙伴则将形成连锁的效应。在亚太地区，海上争端发展趋势盖过了有限的政治与安全合作，这预示亚太地区未来的冲突爆发率将会上升，而避免冲突爆发则需要各国的参与、领导力和新的想法。迄今为止，美国国防部一直保持着高参与度以及维持其亚洲领导者的角色。而同时，国防部须建立一个共享的愿景，确保亚洲的和平与安全在美国参与及领导下得以实现。
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