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华府空间善意否 小英论述定调悬

民进党主席蔡英文开始访美行程,本次最关键的部分以美东时间6月2日与美国国务院与国安会等行政部门官员的闭门会议以及3日在智库的重要政策性演说最受瞩目。2011年白宫高层于蔡英文访美期间透过媒体严厉表达对她的不信任,并且质疑她维持台海地区稳定的能力与意愿,导致她的总统选战功败垂成。虽然当年出重手的官员仍居奥巴马政府要职,但是经过4年的沟通与斡旋,华府官员权衡美国利益,在蔡英文抵达前陆续表达对她的两岸关系论述高度期待,在如何“维持现状”和“九二共识”上也给蔡英文留下一定的空间。

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蔡英文

民进党华府联络人彭光理(Michael Fonte)一周前在布鲁金斯学会向副助理国务卿董云裳(Susan Thornton)保证,蔡英文已经准备好与美方谈他们所关切的问题,并且能够满足美方的期待( Dr. Tsai will be ready to speak to the issues that you raised and will be able to meet your expectations)。他强调,蔡英文愿意并且有能力维持台湾及台海现状。

董云裳演讲中强调,台湾作为美国在亚洲的重要伙伴,拥有一个值得羡慕和效仿的强大、繁荣、自由和有秩序的社会。在奥巴马任期内,美国一直在努力重新构思(re-conceptualize)和重新制度化(re-institutionalize)美台关系,并建立一个全面,持久和互利的伙伴关系。 无论谁成为下一任台湾总统,华府都希望继续密切合作。董云裳特别强调这个合作的重要组成部分是两岸关系的稳定管理,而华府仍致力于美国的“一个中国”政策,对两岸的政策不针对台湾海峡任何一方,只为确保不该有的单方面改变现状。她呼吁北京和台北当局在尊严和尊重的基础上继续建设性对话,并鼓励北京表现出灵活性和克制。

但在该场布鲁金斯学会的演说及问答中,董云裳则谨慎地避开有关“九二共识”的议题。当她被问到,目前两岸以“一中原则”及“九二共识”作为对话基础,美国认为合适的基础是什么时?董云裳说,双方存在一个坚实基础让彼此对话继续下去。但如何描述这一坚实基础,美方认为应由当事者双方来决定。

对于蔡英文提到的“维持现状”说法,董云裳说,美方希望看到持续的稳定良性的互动,希望坚实的基础持续,但如何命名这个基础与其内容,取决于台湾与中国大陆双方的弹性。当她被问到是否支持“九二共识”时,董云裳说,美国不应该支持或不支持任何名词。

至于蔡英文是否能令华府满意的填充给她预留的关于“维持现状”或“九二共识”的空间,美国助理国务卿拉塞尔(Daniel Russell)暗示,不是华府说的算。拉塞尔5月21日表示,即便美国以朋友的身份同台湾政党讨论美国对两岸稳定对美国的利益,美方也在同北京对话,鼓励北京领导层在应对台湾领导层时保持耐心,展现弹性和克制。

针对蔡英文“维持两岸现状”说法和国台办主任张志军在《人民日报》撰文谈到对与台湾社会各个方面互动和交谈持开放态度,麦艾文(少了英文名)4月27日用“具有建设性”(constructive)给予该文的评价。对于张志军的说法,麦艾文强调,当台湾进入选举时期,美方认为这是一个重要的、具有建设性的步骤。中国国民党主席朱立伦访问大陆前,麦艾文也表示,美方支持任何的两岸互动,只要这种互动是以两岸都能接受的步伐和方式进行,能够确保台海继续稳定。

蔡英文2016年若顺利当选,基于美台非官方关系的现状,本次可能是她未来几年最后一次踏入华府。 但蔡英文本次离开华府后,多层不确定因素仍然存在,除了北京对蔡英文访美期间论述的定调,奥巴马政府 在中国国家主席习近平9月对美进行国事访问前夕对台美关系的重新构思,以及她本次会晤的麦艾文6月初即将离任国安会,由熟悉两岸关系的美国驻北京大使馆副馆长康达(Daniel Kritenbrink)接任,奥巴马国安会团队改组等,都让台湾选举及台湾因素将如何影响华府与北京的关系增加未知数。

由上述几位官员的表述可以看出,美方在态度上已与四年前不同,选择给蔡英文在两岸关系问题上预留阐述的空间,关键在于蔡英文此次如何“填空”但最终对空间定调的是北京所以华府才不断劝北京要弹性。蔡英文作为台湾未来可能的领导人,如何谨慎处理将成为此行的重中之重,美方给她的空间究竟是机会还是陷阱,考验着蔡英文和其团队的智慧。

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