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中国近两年如何遴选省长?

安徽省在6月1日的领导干部会议上宣布,王学军任安徽省委书记;张宝顺不再担任安徽省委书记、常委、委员职务。而外界普遍认为,如无意外,现任省委副书记李锦斌将接替王学军的空缺,出任安徽省省长一职。这也使得安徽成为自2014年以来,继吉林、云南、海南、新疆、辽宁后,第六个发生政府“一把手”出现更替的省区。不得不说,近两年来,中央愈发显现出“双非”(非中委与非中候补)这一选任思路。

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中央愈发显现出“双非”一选任思路

如无意外,李锦斌将按程序先在省人大常委会上当选代省长,并在2015年的安徽省人代会上正式当选为省长。

专职副书记顺位接替成为“非主流”

微信公众号“上海观察”刊文梳理称,自2006年后,省级党委逐渐“减副”,除同时担任省长的省委副书记外,地方多数省份(新疆、西藏外)仅保留了一位专职党委副书记。实践证明,这个专职副书记职位的含金量颇高,他们中的绝大多数都能够再进一步,成为正部级高官。

其中还有为数不少者,成为未来本省省长的最有力竞争者。可以说,一段时间内,省委专职副书记成为“省长后备军”。目前,各地在任的多位党政班子主要领导都有类似经历:现任山西省委书记王儒林,2010年初年由时任吉林省委副书记升任吉林省省长;现任浙江省委书记夏宝龙,于2006年至2011年间长期担任浙江省委副书记,2011年8月获任代理省长,并于翌年转正;现任云南省委书记李纪恒也是类似情况,2011年8月,在担任云南省委副书记超过5年后,他获任云南省代省长,并在第二年初“转正”。

不过值得注意的是,省委专职副书记就地提拔为省长的模式,在近两年逐渐式微。出于任职减少利益纠葛,更好贯彻中央施政意图的考虑,中央在选任省长时,越来越少从本省直接提拔后备人选,而更多采取异地调任或“空降”的方式,这导致省委专职副书记就地顺位接替省长的案例也越来越少。2014年以来,吉林、云南、海南的新任省长都是由中央部门直接“空降”;辽宁前后两任省长为异地补充;未来可能出任安徽省政府“一把手”的李锦斌,看似是由安徽省委副书记直接“补位”省长,不过实际上,他到安徽任职刚满两年,此前长期在吉林、陕西等地工作,并非本地成长起来的官员。

新疆自治区政府新任主席雪克来提·扎克尔虽是新疆本土干部,但这一安排具有特殊背景,根据民族区域自治,这些地区政府负责人一般由本地同志担任。

年龄变化:老将受青睐,无60后上位

除了接班顺序变化外,近两年新上任的(代理)省长,在年龄上也有一定的相关性。

梳理发现,这些新上任的省府班长们,都出生在1953至1957年间。以上任时的年龄来看,陈求发、陈豪、雪克来提·扎克尔三人均超过60岁,最年轻的是即将出任安徽省政府负责人的李锦斌和今年初当选吉林省省长的蒋超良,也都超过57岁。

在这些新任省长补位后,50后成为各省份主要领导的局面进一步凸显。与之对应,近两年并未再有新的60后官员,进入地方政府主要领导行列之中。目前,在地方担任省政府一把手的60后,包括福建省省长苏树林,贵州省省长陈敏尔,黑龙江省省长陆昊、青海省省长郝鹏。他们之中,苏树林早在2011年即就任,另外三人均是在2013年省部级干部集中调整中走上的新岗位。从2013年6月陆昊正式当选黑龙江省省长后,两年来再无新的60后晋升省长序列。

另一点值得注意的是,包括陈豪、刘赐贵、雪克来提·扎克尔和候任安徽省省长的李锦斌,他们并未在2012年11月的“十八大”上当选中央委员或中央候补委员。由此,继上海的杨雄、四川的魏宏之后,中国内地将出现了第六位“双非”省府班长。这种“双非”的选任思路,一方面说明高层打破传统不拘一格的用人魄力,另一方面,“双非”省长近两年渐次补位,也是高层经过慎重酝酿和考虑后,对既有地方主要省部级领导人事架构的有益补充和调整。

按照现行领导干部任职年龄相关规定,正部级领导干部一般在65岁退出一线领导岗位。若以此为标准,近两年的新任省长们,多数都还有至少5年左右的任期,这将是他们实施展才能服务地方经济社会发展的绝好节点。可以预见的是,经过省长岗位的历练,这些“老兵”的政治履历将更加完备,结合干部选任管理,不排除他们中的佼佼者,未来仍有进一步获得提升的空间。

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