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亚太16国合作陷入关税争议 年内确定无望

区域全面经济伙伴关系(Regional Com-prehensive Economic Partnership,简称RCEP)即10+6会议正在日本京都市召开,针对核心议题的关税,由于与会各方意见不一,目标的年内合意已基本无望。

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亚洲国家希望通过RCEP对抗TPP

RECP会议于6月8日开幕,由于各成员国在关税问题上各执己见,最终,只能预定在7月和8月再次追加召开两次部长级会议,希望能够改善争执不下的局面。

RCEP由东盟十国在2011年2月26日第18次东盟经济部长会议上发起,邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度共同参加,因此也称作10+6会议。2012年8月在柬埔寨举行的首届东盟与自贸伙伴国经贸部长会议上,东盟10国和澳、中、印、日、韩、新的经贸部长发表联合声明,就启动RCEP谈判达成原则共识,并通过了《RCEP谈判指导原则和目标》。

RCEP成立的目的,是通过削减关税及非关税壁垒,建立16国统一市场的自由贸易协定。该组织涵盖约35亿人口,GDP总和超过23万亿美元,占全球总量的1/3,所涵盖区域也是世界最大的自贸区。

但是针对贸易自由化商品、即零关税商品,应该占所有贸易多少百分比上,16个成员国一直未能统一意见。其中,日本与东盟10国倾向于80%商品成为自由贸易对象,但印度意见保守,只认可40%,而中韩认可的比例更低。

最终在6月13日和14日举行的研讨,也未能就比例问题达成一致,决定将在7月13日和8月下旬,在马来西亚吉隆坡再临时增加两次会议,争取为达成合意努力。

日本外务省经济审议官员伊藤直树在会议后的记者会上表示,根据目前成员国各执己见的形势,7、8月的会议达成一致意见的可能性很小,已有成员国认为2015年内推进关税问题解决不可能,即便如此,目前就此放弃努力还为时过早。作为对抗美国重返亚洲、实现其战略再平衡的“跨太平洋伙伴关系协议”(TPP)的产物,东亚和东南亚各国都很重视RCEP,其中也包括中国。复旦大学国际关系与公共事务学院教授樊勇明曾刊文指出,TPP无保留的高水平自由贸易条款,使得很多国家都面临巨大的国内阻力,包括日本这种一线的先进国家。农业问题长期以来是日本贸易自由化的最大障碍。根据日本农林水产省进行的估算,如全部取消关税,则日本的农业生产将减少4.1万亿日元,约占日本现有GDP的1%。而RCEP旨在建立一个“现代的、高质量的”,但又是“门槛”适中更具可行性的自贸区谈判,同时,RCEP将对部分经济落后的东盟成员国区别对待,实行特殊政策。

第二,启动RCEP谈判,并未要求用RCEP取代成员国现存的各个自贸区。

第三,RCEP不仅是一个贸易协定,同时也是东盟加强与重要的邻近国家战略伙伴关系的框架,东盟希望本地区的大国在实施其政治经济战略的同时,能够充分考虑到对东盟主导性的充分尊重,这也是和TPP的最大区别。

但是,除了以上优势特性,东亚区域合作在体系准入、成员范围和合作机制等方面存在多重交叉的复杂局面,成员国之间政治矛盾更是错综复杂。因此,出于政治和经济目的的不同,争议广泛存在,关税议题迟迟无法达成一致就是标志性表现。

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