亚投行无疑是中国全球影响力提升过程中的一块里程碑, 但是,多国竞相加入亚投行的热潮只是一个开始,对中国的真正的考验还在后头。

亚投行章程签字仪式现场
《华尔街日报》6月28日发表题为“亚投行测试北京管理方式”(AIIB Tests Beijing’s Management Style)的评论文章聚焦亚投行章程签字仪式,文章指出,亚投行的实际运营将会是对中国国际影响力的真正考验,因为管理一个大型国际金融机构比站在一旁批评现有国际秩序要困难得多。
文章指出,亚投行是北京全球影响力提升的一个里程碑,但现在,这项工作进行到了最困难的部分,因为亚投行的运行机制将考验北京与其他国家妥协并坚持国际标准的意愿。
中国财政部长楼继伟在亚投行章程签字仪式上将亚投行的启动称之为“亚洲的双赢”,但当亚投行开始从理论走向现实,中国必然面临着在全球目光下领导一个牵涉多国利益的复杂的多边国际组织,这是比站在一旁批评既存国际秩序要难得多的事。
由于掌控了超过25%的投票权,北京在事实上握有对亚投行事务的一票否决权。亚投行将如何运营成为国际关注焦点。
香港科技大学教授李曦(音)指出,在国家利益受到威胁的时候,中国外交官习惯于用钱或武力威胁解决问题,但领导一个多边国际机构需要的是更为微妙和细腻的方式。“如果他们不小心一点,不承认这需要的比钱和威胁更多的话,亚投行仍有破裂的可能。”
中国财政部官员在28日没有回应相应的询问,但是,前中国财政部副部长金立群被普遍认为可能担任亚投行第一任行长,他此前的宽松管理风格已经获得了很高的评价。在推动亚投行成立进程之初, 中国已经做出承诺,将运营一家管理透明、具有社会关怀的发展银行,在中国计划当中,亚投行将帮助弥补当前亚洲基础设施基金的不足,并与现有的多边国际组织实现合作。
中国同时还提出将简化审批手续,加快亚投行响应速度,这将帮助缩短现有国际贷款机构,如世界银行和亚洲发展银行的审批时长。2014年世界银行的一项调查发现,私人管理银行项目从概念到实施的平均耗时为两年零五个月。
根据亚投行创立的文件和接近亚投行的消息人士的说法,为了缩减成本,最小化政治纷争,亚投行将设置一个非常驻委员会,专注于作出技术性决定。中国外交部发言人洪磊三月则就此表示,北京将会从其他多边发展银行的运营经验中学习经验,并汲取其教训。
但是,从现有多边国际组织中退下来的前高管们表示,繁琐的审批程序是一种“必要的恶”,它能够确保投资项目质量。
而中国在未来发展道路上仍然面临一些波折,仅亚投行基础设施建设工程主要针对区域内,就已经有两个国家对中国的主导地位发起挑战。菲律宾与中国因为南海争端而导致关系恶化,该国财政部长谭(Roberto Tan)参与了签署仪式但没有在章程上签字。另一个挑战者是印尼,该国一度呼吁亚投行总部应设在雅加达而不是北京,其财长班邦(Bambang Brojonegoro)拒绝回答北京是否正式拒绝了这一提议,但最终亚投行创立文件显示,总部仍然设在北京。
虽然亚投行带来的全球热潮为中国增加了它所渴望的国际声望和认可,但是,对一个多边机构的额外审查可能会拖慢建设工程和地区发展速度。新加坡国立大学教授黄晶(音)指出,“对中国而言,速度不是问题,但这是一个国际机构,这一问题势必成为焦点。”
另一个目前仍然存疑的问题是当某些工程牵涉到领土争端或触及其政治敏感问题的时候,中国将会如何反应。美国前驻亚开行代表陈(Curtis S. Chin)指出,2009年,中国曾试图阻遏在印度北部阿鲁纳恰尔邦(中国称藏南地区)进行的亚开行洪水治理项目,该地区存在中印领土争端。在未能阻止亚开行整体开发计划以后,北京开始指责亚开行的决定是介入领土争端。
不过,世界银行前官员、亚投行无偿顾问杜大伟(David Dollar)指出,如果中国能够开发出管理跨国项目的可行且更优模式,那么这将有利于整个亚洲。“这将是一个巨大成就,从模糊不清的基础设施工程需求,到可投资的具体项目,这其间仍有许多困难工作要做。”
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