57个意向创始成员国代表于6月29日正式签署的亚投行协定, 详细规定了亚投行的宗旨、成员资格、股本及投票权、业务运营、治理结构、决策机制等核心要素,为亚投行正式成立并及早投入运作奠定了坚实的法律基础。在此基础上,亚投行也将作为21世纪新型多边开发机构,有力推动亚洲和全球发展。

中国暂有“一票否决权”
亚投行的法定股本为1,000亿美元,分为100万股,每股的票面价值为10万美元。初始法定股本分为实缴股本和待缴股本。实缴股本的票面总价值为200亿美元,待缴股本的票面总价值为800亿美元。
亚投行的域内外成员出资比例为75:25。经理事会超级多数同意后,亚投行可以增加法定股本及下调域内成员出资比例,但域内成员出资比例不得低于70%。超级多数是指理事人数占理事总人数三分之二以上、且所代表投票权不低于成员总投票权四分之三的多数通过。
据财政部副部长史耀斌介绍,股权分配的依据是每一个亚投行创始成员的GDP占其所在域内或域外GDP总额的比重。由于个别国家未能足额认缴按照其GDP占比分配的法定股本,目前总认缴股本为981.514亿美元,中国认缴额为297.804亿美元,占比30.34%,实缴59.561亿美元,目前是亚投行的第一大股东。
按现有各创始成员的认缴股本计算,中国投票权占总投票权的26.06%,为当前投票权占比最高的国家。由于一些重大的决定必须经过超级多数投票通过,即75%以上的投票,所以拥有26%以上投票权的中国,拥有事实上重大事项的“一票否决权”。对此史耀斌表示, 由于中国GDP所占比重大,自然而然形成了这一结果,并非是中方刻意追求“一票否决权”。财政部方面表示,随着新成员的不断加入,中方和其他创始成员的股份和投票权比例均将被逐步稀释。因此,未来中国的投票权占总投票权的比重也可能会下降至25%以下。
“度量中国”的新标尺
亚投行筹建之初,考虑到各种“不确定性”及各国对中方倡议的响应程度,以及美日等个别国家的搅局因素,主动提出愿独立提供亚投行千万注册资本金的一半。除此之外,考虑到当年世界银行、IMF以及由美国当“董事长”、日本当“CEO”的亚开行筹建之初“应者寥寥”之局面,中方将亚投行意向创始国主要锁定为亚洲域内国家,并进行针对性的经济与外交攻势。
去年10月,首批清一色为亚洲域内国家的22个意向创始成员国在北京签署了《筹建亚投行备忘录》。消息一经发布,不但有更多的亚洲域内国家主动要求成为意向创始国,而且还在其他各洲产生群体式响应的“共鸣潮”。最终,亚投行意向创始国增加为57个。
最具戏剧性也最值得细细玩味的是,G7成员国中的“老欧洲四巨头”----英法德意”乃至澳洲的澳大利亚,都争先恐后背弃美国的一再“好言相劝”,一头扎进了亚投行之怀抱。如此一来,原本虑及美国脸色而暂时持等等看策略的更多国家,“大胆”接受了中方诚意相赠的“红玫瑰”。
日本和美国是尚未加入亚投行的最受瞩目的国家。中国已表示亚投行将继续向日本和美国敞开大门。日本现在仍旧是酸葡萄心理,据日本《每日新闻》6月28日报道,多名世行出身的专家将参与设立亚投行的工作。中国牵头设立亚投行的原因之一就是对世行等现有国际金融机构不满,但中国缺乏运营国际金融机构的经验,不得不依赖发达国家的积累。
还需招兵买马 确保年底开张
“各方一致认为,作为旨在支持基础设施发展的多边金融机构,亚投行的成立将有助于从亚洲域内及域外动员更多的急需资金,缓解亚洲经济体面临的融资瓶颈,与现有多边开发银行形成互补,推进亚洲实现持续稳定增长。”财政部部长楼继伟。
此外,作为多边开发银行的“新面孔”,《协定》在多方面体现了创新性,一定程度上体现了21世纪新型多边开发银行的特征。比如,发展中国家占多数且拥有较大话语权。“这因应了国际经济格局的发展变化,也彰显了发展中国家携手推进亚洲区域发展的信心和决心。”楼继伟说。又如,将遵循“公开、透明、择优”原则遴选管理层明确写入《协定》,是一项区别于现有主要多边开发银行的创新之举,反映了亚投行一贯坚持的现代治理理念。对于筹建亚投行下一步的工作重点, 史耀斌表示,按照各方商定的时间表,各方将共同推动亚投行于今年年底前正式成立并尽早投入运营。为实现上述目标,重点要做好以下几方面工作。
首先是各意向创始成员国尽早完成“亚投行协定”国内批准程序,确保在年底前达成生效条件后,亚投行如期成立;其次是进一步完善环境和社会保障框架、采购等业务政策,以确保亚投行专业运营、透明运作、高效廉洁。
第三是加紧制定人力资源政策以及员工选聘程序和标准,按照公开、透明的程序,在全球范围内择优选聘人员;四是各方共同研究提出基础设施建设备选项目,为亚投行成立后尽早投入运营做好项目准备。
五是中方作为东道国,将继续全力做好亚投行总部落户北京的后续工作,为亚投行成立及高效运营提供可靠保障。
中国现代国际关系研究院的专家陈凤英则表示,有关协定必须得到合法数量的意向创始成员国在法律意义上的批准,估计可以确保亚投行在今年年底前运营。
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